第四章行政职能与公共服务演示课件.pptxVIP

行政职能与公共服务行管三班全体汉子第四章—第三节第四节神奇的第三组01行政职能模式第三节02行政职能的发展趋势03我国行政职能的转变行政职能 模式一定义行政职能模式也称为政府职能模式，它是指政府行政组织对社会经济生活进行调整和控制的方式、方法以及过程的总和。集中表现在政府行政组织所确立的公共事务管理组织结构，决策机制，公共利益的实现方式等方面分类行政职能模式突出反映了不同历史阶段，政府行政组织在社会公共生活领域的，地位和作用，而这一地位和作用，又受到特定的社会经济发展水平，阶级关系利益取向，社会结构等多种因素的影响和制约，因此，根据政府行政组织的地位和作用，可以把，行政职能模式区分为三大类。LOREM IPSUM DOLOR一二统治型政府的行政职能模式管制型政府的行政职能模式服务性政府的行政职能模式三三者之间的区别与联系社会背景特征核心统治型管制型服务型政治性1.完全从属于政治2.本质上代表统治阶级利益一.三权没有严格区分二.全职管理三.强制管理 四.单一化管理社会经济发展水平低下，以农业生产力为主。阶级关系紧张，利益取向单一，且社会结构高度聚合。小农经济工业生产力占据主导地位，政治与行政发生分化，权力来源于制度化的组织结构，实行供给制的行政制度，并建立起专业化的公务员制度，政府与民众之间形成了特定的沟通机制和交往模式。一.分权管理二.”法治“管理三.强制管理四.多元化管理坚持官员本位以效率为标准计划经济一.开放性二.共同治理三.管理主体的多元化四.主客体之间服务与接受的关系以人为本公民本位公民满意度建立在多元格局的基础之上，处于后工业时代市场经济（二）行政职能日益分化和专业化政府行政组织为适应外部社会环境的变化而做出的积极反应现代社会生活的复杂化是伴随着人类社会生产分化和专业化的提高 而出现的。行政职能的分化主要分为两个层次 （1）横向分化——不同职能间的分化 （2）纵向分化——行政职能层次上的分化专业化成为政府管理活动的主要价值取向（三）行政职能的重心转变阶级统治性逐渐从 职能过渡到 职能原始资本积累时期： 1.首要任务是维护阶级统治 2.阶级统治性职能成为政府行政职能的重心，依靠国家强制力实现统治阶级的意志和利益是阶级统治性职能的基本特征职能的转变 1.社会经济的发展，社会资源总量增加。 2.统治阶级统治地位的稳固各阶级达成了政治妥协，阶级矛盾缓和，逐渐弱化了政府公共行政的统治职能，而注重于社会管理性职能的发挥。（特别对于社会主义国家来说比较明显）社会管理性（三）行政职能的重心转变人类社会文明程度的不断提高为统治阶级的意志和利益的实现方式提供了更多的选择1.现代社会的发展注重社会和经济生活领域2.社会性职能我为统治阶级实现意志和利益提供了更有效的途径政府行政职能的重心的过渡需要一定的过程，而这很大程度上又取决于政府行政组织变革和行政职能体系的进程。具体内容01经济、文化、社会职能的转变行政职能的转变是指政府的行为方式和基本任务的转变。02体系的重心转变03内涵转变04行事方式的转变05“无限政府”——“有限政府”06行政能力的提升过程三、我国行政职能的转变“无限政府”与“有限政府”是指那种在其自身权力、规模、职能和行为方式上具有无限扩张，不受法律和社会有效制约倾向的政府。是指在确保增强政府治理能力、不断提高政府宏观调控水平的前提下，政府要有所为、有所不为，在提供公共产品、公共服务以满足公众利益诉求和市场经济发展客观需要的同时，又受到社会各界监督制约，避免滥用职权。无限政府：有限政府：（一）行政职能转变是行政职能发展的普遍规律1.行政环境决定、制约和影响着行政职能（1）行政环境（行政生态）行政职能是特定外部环境的产物特定渠道社会生活领域信息信息行政环境生产力行政活动行政职能特定渠道2.行政职能转变（内外） （1）行政职能外结构的转变 政府行政管理与其环境之间关系的重大调整 （2）行政职能内结构的转变 行政职能体系内部的重新分解、转移和合并等 行政职能的外结构的转变必然引起内结构的重建，而且也会只有通过内结构的转变才能实现3.行政职能转变（形式）（1）结构性转变 ?由于革命战争等重大社会变迁，导致政权更替或社会飞跃而引起行政职能在较短时间内从性质、内容到整个体系都发生了根本性的转变。 ?在同一社会形态下，由于社会环境发生了重大变化，如政府更迭，工作重心转移等，导致行政职能范围，内容和作用方式的重大变革。（2）非结构性转变是行政职能在运行过程中发生的内容上的，局部调整，以及组成要素结构上的较小变化风格化如何分化政府职能转变.mp4视频：政府职能转变要点：放、管、扶（二）我国行政职能转变的意义和依据转变