“楼组党建”-社医党建资源整合的经验与启示.docVIP

“楼组党建”:社医党建资源整合的经验与启示 　　摘要：“楼组党建”是新时期党有效组织和动员社区党建资源的新方式。其实质是将各类党员嵌入到楼组管理和楼组服务中，在密切联系群众中增强党组织和党员对基层社会的凝聚力和整合力。上海市嘉定区新成路社区在实践中成功探索了“楼组党建”的运行模式。创造性地发挥了基层党组织的重要政治功能，增强了党的合法性基础，改变了社区居民互不往来的邻里关系，推动于社区的全面发展。 　　关键词：楼组党建；党建资源；社区建设 　　中图分类号：D20　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2009)04－0044－04 　　 　　改革开放以来，随着我国社会结构的深刻变迁，传统的以单位为主要依托的基层党建格局受到了严峻挑战。一些学者开始将基层党建的关注目光投向日渐发育的城市社区，对社区党建在新时期巩固党的执政基础、凝聚党的社会力量等方面寄予了极大的希望。如，学者林尚立较早地提出了要使社区党建成为基层党建重心的观点。不言而喻，新时期，社区党建在党的基层组织建设中的地位越来越重要，成为党有效组织、动员和整合城市基层社会的重要载体。然而，社区党建资源的变动性、松散性，使社区党建面临一些困境。如何有效地发挥社区党建的作用?本文所考察的上海市嘉定区新成路社区“楼组党建”，正是为应对这种困境而创造的一种社区党建资源整合的新型模式。 　　 　　一、社区党建新理念：整合楼组空间的组织资源 　　 　　“楼组党建”是社区党建的创新方式，是推进和谐社区建设的新举措。所谓“楼组党建”，是指在居民楼宇中以“楼组”为单位，把居住在同一楼组或相邻楼组的党员组织起来，在不改变党员原有组织关系的基础上，建立临时党小组，围绕居民共同关注的利益问题有组织地开展各类活动。其实质是在社区党组织统领全局的基础上采取化整为零的方式，将楼组党员嵌入或加入到楼组管理和楼组服务中，组成居民自我教育、自我管理、自我服务的集体行动单元，实现对基层社区生活的组织重建和执政党的基层社会整合。在新的历史时期，“楼组党建”为基层党组织有效利用党建资源，增强党对基层社会的凝聚力和整合力，从而为党构筑深厚的社会基础和政治基础开拓了新的思路。 　　“楼组党建”的开创，凸显了在楼组空间中充分整合组织资源的党建新理念。随着社会主义市场经济的发展，社会保障制度的建立和完善，各种资源、各种力量在社区重新整合，特别是随着社会事务正从企事业单位剥离出来，向社区空间转移，越来越多的地区性、社会性、公益性工作要由社区来承接。人们退(离)休后选择居住地更加自由，大批退(离)休党员离开原来工作单位回归到社区。大量机关、企事业单位和新经济组织新社会组织的党员，虽然其工作关系和组织关系不在社区，但是他们工作之余的居住和生活空间也主要在社区。因此，新的形势下居住区这个纬度成为全方位地覆盖党员关系的重要领地。通过一定的组织机制把社区中从单位游离出来的党员重新组织到社区党的组织中，并且把居住在社区的在职党员，也作为重要的力量，同社区中的离退休党员共同组织起来，实现党的组织对党员的组织整合，是社区党建有效运转的关键。 　　然而，如果要将社区内工作领域、生活方式和利益倾向都有所不同的各类党员有效地组织起来，必须在这些异质性的基础上，寻找共同的利益纽带。社会学观点认为，社区在本质上是以一定的区域为单位，以特定的公共利益为轴心而形成的保障和实现特定公共利益的共同体。因此，社区的空间环境已不是纯粹的物理概念，因其共同体所具有的共同利益和公共精神而具有社会属性。但是，目前在社区建设和社区党的建设实践中，一般比较强调组织和社会网络在社会动员中的作用，而对于空间环境在社会动员中的作用相对关注不够。事实上，在一些正处于向现代社会转型的发展中社会，由于社会中间组织欠发达，社会人员的空间分布方式往往是组织和社会网络形成的基础，人的居住和活动环境以及以此为基础形成的网络关系构成社会动员的重要因素。西方国家在进入现代社会之前，空间环境在社会动员中就发挥了非常重要的作用。比如19世纪的西欧正处于新生市民社会与传统社区共存时期一，虽然当时的大多数社会运动都是由正式组织发起的，然而这些正式组织同时又相当依赖于地区所处的自然环境以增强其动员潜力。当前，中周正处于向现代社会转型的过渡时期，现代社会中间组织发育尚未成熟，决定了空间环境是社区建设赖以依托的重要资源。社区作为社会共同体维护社会秩序、整合社区资源、创造社会资本的社会性区域，如果能改造为一种有效的组织手段，其作用将是。目前其他社会基层组织的现有功能所不能覆盖的。“楼组党建”正是利用了空间环境的因素，将居民居住的“楼组”改造为执政党整合社会的有效组织手段。因为，相对于社区或小区来说，楼组是更加微观的社会单元，是居民共同居住和生活的地方，是邻里之间彼此交往、沟通信息的场