政府信息公开的审视与思考.docVIP

政府信息公开的审视与思考 　　[摘 要] 增强政府信息公开的深度和透明度是现代社会经济发展的要求，对和谐社会的构建具有重要的理论和现实意义。文章论述了我国信息公开发展现状，并在此基础上分析了存在的问题，如政府信息相对封闭，缺乏立法保障，利用信息技术的能力不强，监督评价机制不健全等问题，然后找出完善信息公开的举措，有利于增强公民的知情权和参与政府信息公开的意识。 　　[关键词] 政府信息公开；问题；举措 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 091 　　[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 019411- 0184- 02 　　1 政府信息公开制度发展的现状分析 　　随着时代的发展，特别是加入WTO 之后，政治文明程度不断加强，政府信息公开成为任何一个民主国家都致力于发展的对象。法制政府的建设就是把政府的行为置于阳光下，保障行政相关人的知情权，提高我国政府的执政能力。公民对于政府机关的重大决策以及社会公共事务享有知情权，而政府信息公开是公民知情权的具体体现，进而保证公民对重大政治活动充分参与，实现公民言论自由。当前我国腐败问题日益尖锐，政府在管理过程中法律制约性不强，导致政府信息不能充分共享，缺少科学的管理方法。对于造成恶劣影响的网络舆论事件、负面新闻、不实的报道，政府相关部门了解真实情况不及时，向公众发布最新事件情形的报道往往比较滞后，造成舆论危机和公众的恐慌心理，导致政府公信力下降。 　　2 政府信息公开开展过程中的困境 　　2.1 政府信息公开法律体系不健全 　　政府信息公开日益受到国家和政府各部门的重视，在实践的过程中取得一定的成效，随着政府信息公开的深化，相关人员的腐败行为也得到有效的控制。但是，我国的政府信息公开起步比较晚，具有针对性的措施还需要时间来加以充分的完善，尤其是全国统一的《政府信息公开条例》还没有建立，对相关人员的判定缺少有力的法律条文规定。世界上的大部分国家都已经把司法机关和行政机关纳入政府信息公开的内容中去考量，但我国的《政府信息公开条例》因为法律位阶不够，而不能对行政部门和司法部门提出信息公开的要求，这也是我国立法部门应该引起重视并尽快解决的事情。 　　2.2 信息公开的渠道窄，方式比较单一 　　单一化的政府公开渠道，已经不能适应公众多样化的需求。当前，政府信息公开绝大部分仍采用传统的报刊、新闻媒体、专栏布告等，对新型网络的运用较少，自媒体时代微博、微信等使用欠缺，民众很难及时获取一手信息资源。改革阅览室，电子信息屏没有得到有效的利用，公众对政府信息的评论还存在非法干预的现象。在实际的运行过程中，我国公民主要通过政府公报来了解公开的信息，公开形式存在问答不对称的问题。政府信息公开的主动性不强烈，法律文件较为零散，经常性的机制还没有建立起来。政府部门运用现代信息技术的能力不足，与之相关的软件开发和配套设施的建设滞后严重。 　　2.3 公民对于信息公开的思想观念陈旧，责任意识不强 　　中国历史经历了两千多年的封建专制制度，保守的思想观念对政治民主的影响根深蒂固。公众头脑中存在官员可知，自身不可知的意识。如我国在SARS期间，发布SARS疫情、公布病人的具体病情，尽管可能引起公众的困扰，但民众还是积极配合，不过病人的隐私权受到一定程度的限制。对于政府的信息，公众习惯于被动接受，主动参与的意识不强，特别是发现政府”负面”的报道，也因为不了解具体的法律法规、不清楚专门的举报渠道而搁置。公民对于政府信息的参与度不高，受到不法侵犯时无法形成维护自身权利的意识。推进政府信息公开，需要对公众进行专业的法律指导和专业化的训练，提高相关参与人的业务水平。 　　2.4 对于不予公开的救济手段规定不足 　　现行制度中，如果义务主体不予公开，最多只是追究内部责任，缺乏对不予公开的法律救济途径。即使在现行规定中作出规定，也属于超越职权的无效规定；对于现实生活中发生的请求公开的案例，人民法院普遍不能给予及时的救济。在我国行政信息公开制度中因为公民知情权的存在，公开信息是政府的义务，获取信息是公民的权力，行政部门如果不按照法律履行自己的公开义务，就该对公民的知情权进行保护，而现行的制度无法达到保护的目的。 　　3 政府信息公开的完善措施 　　3.1 加强有关政府信息公开的法律体系建设 　　在我国，由于政府信息公开制度是一种新型的法律制度，要与相关的法律制度配套使用，在制定和实施好地方性法规的基础上，考虑制定《行政信息公开法》。在构建我国透明政府的过程中，应该有计划、有步骤的实施信息公开条例，继而制定一系列的配套法律、法规和规章，真正实现透明政府的建立与完善。提高政府信息公开的法律位阶，赋予政府