上海市财政发展基本情况及改革制度与内容.docVIP

上海市财政发展基本情况及改革制度与内容 （一）上海市财政资金的构成 1、预算内资金：去年上海2800亿，今年预计将达3000亿元，包含税收收入和非税收入，非税收入包括：行政事业收费、政府性基金、国有资产处置收益、公益金（彩票），国有资产租金 收入、利息收入，各收费平台的收益等，非税收入今后都将进入国库资金。 2、预算外资金：包括学校收费、保证金、历史形成的专项结余财政专户（目前该资金逐步萎缩，只出不进）。 3、社会公共资金，包括社保资金、土地拍卖收入等。 （二）财政资金管理体制变迁 1、对于预算内资金，从80年代开始由统收统支、包干制。向定额上缴的管理体制演变，1994年开始实施分税制，划分出中央、地方、共享税，这一制度的作用：扩大税基，统一税制，公平税赋，中央与地方分配更合理。 2、预算外资金：过去主要来源于行政事业单位收费收入，造成行政事业单位庞大，没有全额上缴财政。实施分税制后，一方面精简了行政机构，另一方面由于采取费改税的方式，取消与企业有关的收费，收费收入逐步纳入国库管理，即回归到央行。由此，商业银行资金开始萎缩，预算单位帐户收缩、归并。 3、财政对预算单位的管理：原来采取分散管理方式，即资金分散在预算单位分散在各家银行，现改为预算单位资金都集中到财政预算内，再进入国库，各预算单位的财政专户从几十个减少到十几个，帐户归并收缩，这是趋势。 （二）近年财政管理的几项改革 1、非税收入收缴管理。 两大核心内容：（1）帐户管理方面，取消原来的过渡帐户，资金从层层转缴到直接收缴到国库或预算外专户；（2）资金从预算外管理转到预算内管理，即实施预算单位零余额帐户。由于银行帐户余额为零，补偿银行服务主要是以财政支付手续费方式。 目前，除了行政事业收费和政府性基金，其他都在预算单位帐户上，去年财政已正式发文要求这些资金要在三年内消化，新产生的收入全部缴入国库。 2、国库集中支付改革。 原管理模式为：一次拨付，自行使用，结余下年。新的管理模式为预算单位零余额帐户管理。财政要管住预算单位的资金流量、流速、流向、资金效益。 2005年起实施到目前为止，直接支付占了支付量的70%。今年市级所有行政事业单位都将实施国库单一帐户改革，未改者，明年财政停止对这些单位的拨款；今年8—10月份分三期全部改革到位；今后预算单位在银行只能一个零余额帐户和一个专用存款帐户，两个帐户只能选择开在同一家银行；区县国库单一帐户改革明年全部到位。 3、公务卡改革。 今年市财政出台公务消费目录，凡此目录中的消费都必须使用公务卡，是集中支付内容之一。 4、国库现金管理改革。 目前国库存款开始逐步转为商业银行定期存款。 （四）财政资金管理对银行服务的要求 1、存款帐户服务。 2、银行要积极支持本地经济发展，如支持中小企业发展、调整经济结构、支持科技型企业、服务性企业、微小企业、创意与、文化企业等。 3、银行要积极支持民生工程建设，如加大对保障房建设的支持力度。 4、银行要进一步加强信息化建设，实现财政资金的的安全性管理与控制。 3