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Public Administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 1 第三讲 行政权力 第一节 行政权力概述 第二节 行政权力的分配 第三节 行政授权 第四节 行政权力的行使 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第一节 行政权力概述 一、行政权力的涵义 行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效 地实现国家意志。 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组 织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 二、关于行政权力的主要学说 （一）早期分权学说 ——亚里士多德(Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius) （二）三权分立学说 ——查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu ） （三）政治与行政二分法 ——乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯； 古德诺 （四）五权宪法学说 ——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传 统所创立的一种学说。 （五）议行合一学说 ——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎 公社首创了议行合一的先例。 （六）组织权力学说 ——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 三、行政权力的结构 （一）行政权力的静态结构 ——纵向的层级结构+横向的部门结构 （二）行政权力的动态结构 —— 由权力作用的方向、方式、轨道、 层次、时间和结果等要素结合在一起所 构成的权力运行模式 北京大学政府管理学院 行政管理学 5 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 （一）行政权力的特性 1．公共性。 作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然 是其主要特征。它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活 动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。 2．手段性。 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。行政权力要实现 的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政权力之外。从 法理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经 立法权力委任之后产生的，它必须执行赋予它权力的公民或国家 立法机关的意志。 3．自主性。 行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要表现在两个