[法律资料]初论审判机构设置的审判.doc

初论审判机构设置的审判 　　一、审判庭的性质 　　根据人民法院组织法的规定和长期以来的法院工作实践，审判庭是人民法院内部的常设审判机构，对相关的审判活动行使管理职责。由于人民法院不以审判庭的名义审理案件，所以审判庭并没有审判组织的地位，而属于司法行政机构。庭长作为审判庭的首长，对外代表审判庭(并在法定范围内代表人民法院)活动，对内负责审判庭内行政事务的领导与管理。 　　二、谁能代表法院 　　法院是行使国家审判权力的国家机构。这就决定了法院的活动包括两大类：一类是直接审判案件的活动，另一类则是为确保这些审判活动的正常运行而从事的管理活动。由于这两类活动性质的根本不同，所以对“谁代表法院”问题的答案也是完全不同的。 　　(一)在审判活动中，审判组织的活动就是法院的活动 　　由于审判活动的亲历性、职业性的要求，代表法院行使审判权的，必须是那些直接参加了审判活动的法官，或者由法官组成的合议组织。这些行为看起来是法官的个人行为，或者是“法官小组”的行为，但对于案件的裁判来说，这些行为就是法院的行为，审判组织的裁判就是法院的裁判。也就是说，审判组织在案件审判活动中代表法院，而不是院长、审判庭、庭长。 　　(二)法院院长以及内设机构在法院司法行政活动中代表法院 　　作为一个国家机构，作为民法意义上的机关法人，人民法院的管理活动通常通过院领导的活动来实现，有时也通过内设机构的活动来实现。审判庭是法院的内部审判机构。这个审判机构中就行政事务而言是“行政化”的，也就是说庭长负责审判庭的行政事务管理，并且基本上按照行政机构的管理方式进行，尽管在具体管理方法和制度方面会考虑案件审判活动的特有规律。院长对外当然代表法院，不论是提请权力机关任命法官，还是向权力机关报告工作，以及法院内部司法行政事务的管理，甚至包括死刑命令签发这样的“准审判活动”(实际上是司法执行活动)，都需要院长代表法院来完成。 　　这两种“代表模式”的分野，恰当地体现了法院所履行的不同性质的职责所遵从的不同规律，更加突出表现了审判活动的特殊性。我们不能想像一个法院会以行政管理的方式裁判案件，这与一个法院不会以某审判组织的形式，决定和执行司法行政事务一样。 　　三、审判庭与合议庭的关系 　　(一)审判组织 　　根据法院组织法规定，人民法院审判案件实行合议制，由审判员或审判员和陪审员组成合议庭进行案件审判;简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可由审判员一人独任审判。法院的这种工作组织形式与其他任何国家机关都不同。国家权力机关通过大会或常委会的形式工作，因此绝不会有三五名人大常委会委员即可通过一项决议或法律的情况。而行政机关实行首长负责制，如果离开行政首长，该机关也就无法运转了。 　　审判组织的地位是十分明确的，这从法律的规定中即可表现出来。法院审判案件的职能是通过审判组织实现的，审判组织的活动就是法院的活动，原则上无需法院的其他人员或组织的认可。在审判活动中，由审判组织代表法院，而不是院长或庭长。法院采用若干个合议体或独任审判员实现审判职能，所依靠的是在历史发展过程中形成并被社会普遍承认的司法的公信力、法官的司法信誉、独立性对实现公正的保障以及法官的良好素养等。如果不具备这些基础，审判组织正常作用的发挥将会受到影响。 　　审判组织在审判活动中不应当受来自法院内部其他组织包括法院司法行政方面的不当影响。这也是审判组织制度的基本要求。在法院内分设数种审判组织(如独任庭、合议庭、部分法官组成的特别合议庭、全体法官组成的大法庭等)的情况下，审判组织之间可以通过法定途径发生关系，如转移案件管辖权、加入另一审判组织等。另外出于审判监督的需要，法院行政或其他审判组织也可以依法定程序作用于该审判组织的审判活动，如审判监督程序的提起。这些都是审判组织制度的必要补充，不属于“不当影响”。 　　(二)审判庭对合议庭的管理职责 　　合议庭是审判组织，其基本职责是审理案件。但与一切人类活动一样，这一审判组织的运行也需要相应的行政管理服务，而提供这种服务的就是审判庭和法院。这就出现了审判庭与合议庭之间的关系问题。 　　通常情况下，审判庭(或者法院)为合议庭组成提供“机构平台”。每个审判庭都应当具备组成合议庭的人力资源条件，也就是说要有相应数量的法官。但是，审判庭的法官数量并不局限于组成一个合议庭的数量。如果一个审判庭只有一个合议庭所需要的最低数量的法官，则通常理解为“一个合议庭就是一个审判庭”。如果一个审判庭的法官超过了一个合议庭所需要的法官数量，则可以分设为几个相对固定的合议庭，也可以以随机方式选择法定人数组成合议庭。 　　审判庭对合议庭的行政事务负责管理，但根据法律规定，审判庭对合议庭的审判活动不得干预。除了庭长参加合议庭时对案件的裁判享有法定权限外，庭长对自己未参加审理的案件不应发表意见。