社会治理中的社会组织角色缺位及完善路径 优先出版.pdfVIP

鄂 州 大 学 学 报 年 月 第 卷第 期 2016 7 23 4 Vol．23 No．4 Journal of Ezhou University Jul.2016 doi:10.16732/ki.jeu.2016.04.004 社会治理中的社会组织：角色缺位及完善路径 翟善梅 （山东科技大学文法学院，山东青岛266000 ） 摘 要： 社会组织是社会治理的重要主体，但社会组织在社会治理中存在着角色功能发挥不均衡、角色功能发挥失灵等 角色缺位。 要想让社会组织在社会治理中发挥其应有作用，就需要完善社会组织法律法规体系，放低社会组织准入门槛。 社 会组织应加强自身能力建设，优化内部治理结构，提高公信力。 同时，政府要向社会治理思维转变，适度放权，加大政府购买 社会组织服务力度，不断探索和完善政府和社会组织合作的新路径。 关键词： 社会组织；社会治理；角色缺位；完善路径 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C916 A 1008-9004 2016 04-0013-03 社会治理强调政府主导下的治理主体多元 者、成为我国政府职能转变的促进者等多个方面。 化，倡导参与式治理，强调多元主体通过平等协商 但是在社会组织的角色实践中， 由于外界诸多因 以及和谐协作实现对社会的多元共治。 [1]社会组织 素的限制以及社会组织自身发展的不充分， 社会 凭借深厚的社会基础和非营利性、独立性、公益性 组织角色功能发挥并不均衡， 很多领域仍然存在 等特征，在社会治理中发挥着重要主体作用。 近年 空白。 [2]就目前情况来看，社会组织的目标服务群 来，我国社会组织呈现出“井喷式”增长，截止到 体主要定位在特定少数群体范围内， 只是在养老 年 月底，社会团体达到 万个，民办非 服务、环境保护、抗灾扶贫等狭小领域发挥作用。 2014 12 30.7 企业单位达到28.9 万个， 基金会达到4044 个，社 一方面， 政府和公众希望社会组织能够在社 会组织总数达到 万个。 ①在应对突发事件、提供 会治理中发挥主体作用， 给予社会组织很高的角 60 养老服务、扶贫减灾、环境保护等诸多方面，社会 色期待；另一方面，政府包办一切的全能型传统社 组织越来越发挥着不可替代的作用。 会管理模式仍然存在很大的实施惯性， 而且法律 但是， 在现今的社会组织热中我们必须进行 法规也没有明确社会组织的法律主体角色和社会 冷思考， 必须清晰地看到社会组织在现实实践中 主体地位， 而且在单一的行政登记和严格的双重 的角色功能发挥与政府和公众对社会组织的角色 管理体制下， 政府仍然掌控着社会组织的生死大 期望之间的差距， 从而明确社会组织在社会治理 权，社会组织对政府本能地依附和顺从，社会组织 中的角色缺位， 并追本溯源找到出现相应角色缺 在承接政府职能时会遇到政府对其不信任， 不支 位的原因，进一步针对性地探索相应完善路径，以 持，不愿意放权或者放权幅度很小的尴尬情况，所