基层农业技术推广体系改革现状及对策分析——以江西省南昌县为例 优先出版.pdfVIP

第 35 卷 第 2 期 农业科技管理 vol.35，No.2 2016 年 4 月 Management of Agricultural Science and Technology Apr， 2016 文章编号：1001-8611(2016)02-0071-03 基层农业技术推广体系改革现状及对策分析 ——以江西省南昌县为例 孙慧武 吴 昊 林连升 （中国水产科学研究院 北京 100141） 摘 要：基层农技推广体系是我国实施科教兴农战略的重要载体，是发展现代农业的重要支撑。文章以江西省南昌县为例，剖 析了近几年基层农业技术推广体系改革在健全机构、保障经费、增强活力和提高公共服务能力上取得的成效，指出仍然存在人 员老化、负担过重、条件局限等突出问题，并提出了提升素质、增强效能、完善机制、多元发展等对策建议，以期为全国基层农业 技术推广体系改革提供借鉴。 关键词：基层农技推广；改革现状；问题；发展对策 中图分类号：S3-33 文献标识码：A DOI：10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2016.02.021 基层农技推广体系是国家设立的为基层广大农 县级业务主管部门和所在乡镇人民政府双重领导， 民和农业生产者提供技术服务的公益性组织，是实 以县级业务主管部门管理为主的管理体制，县管乡 [3] 施科教兴农战略的重要载体，是加速科技成果转化、 用 。县级农业主管部门在农技推广计划制订、组织 推动农业科技进步和发展现代农业的重要力量和支 实施、工作考核等方面，管理和指导职责明确，在管 [1] 撑 。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术 理体制方面解决了因条块分割造成的管人和管事分 推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神，近年 离等问题。 来，江西省各地按照“整合资源、综合建站，统一协 1.2 人员队伍保持稳定 江西省基层农技推广人员 调、分块运作，三权归县、财政保障，双重管理、以县 的工资和财政保障水平较改革前有了明显提高，在 为主”的改革思路，合理设置机构，理顺管理体制，科 岗的基层农技推广人员的工资收入水平与基层事业 [2] [4] 学核定编制，推进农业技术推广体制与机制创新 。 单位的平均水平相衔接已经得到落实 。以南昌县 南昌县是全国重要的商品粮和农副产品基地，被认 为例，除所在乡镇年终考评奖与不同行业基层事业 定为首批国家现代农业示范区建设县，也是江西省 单位年终考评奖有差异外，农技推广人员的工资水 基层农技推广体系改革的重点区域。通过调研了 平与其他行业基层事业单位完全一致，较好地激发 解，经过7 年多的发展，该县农技推广“网破、线断、 了农技推广人员的积极性，保持了队伍的总体稳定。 人散”的局面得到扭转，推广能力和公益性职能得到 1.3 职责履行落实到位 农技推广体系改革与建设 明显加强。 示范县专项已全覆盖，从制度层面解决了基层农技 推广机构没有工作经费的问题，如南昌县2014年落 1 南昌县农技推广体系改革的成效 实基层农技推广体系项目资金 194.28 万元，之前未 1.1 管理体制进一步理顺 南昌县农技推广体系共 覆盖的 10个乡镇均于