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o0e[管理学]第十章 公共政策分析方法

第十章 公共政策的分析方法 第一节 一般性方法 第二节 特殊性方法 第一节 一般性方法 一般性方法:在政策研究与分析过程中,各个环节都可以使用的方法。 一、公共政策的系统分析方法 把政策问题看成一个动态系统,并将其放在整个社会的大系统中去考察,确定其位置、所起的作用、独有的特征以及和其他社会系统的相互关系。 内容:整体分析、结构分析、层次分析、相关分析、环境分析 二、个人判断法 指依靠专家个人对政策问题及其所处环境的现状和发展趋势、政策方案及其可能结果等作出自己的判断的一种创造性政策研究方法。 优点:发挥个人的判断和创造力 缺点:受专家个人知识面、信息来源及其可靠性、兴趣等因素限制 三、头脑风暴法 是一种专家会议法,通过召集一定数量的专家(通常10-15人)一起开会研究,共同对某一问题作出集体判断。不仅被用于界定问题,而且可以用于查明解决问题的思想、目标和策略。 优点:1、发挥共同智慧,产生互补效应 2、产生思维共振,爆发创造性火花 3、拥有大量的知识和信息量 4、备选方案多、全面、合理 缺点:1、专家人数有限2、易受权威、潮流影响,3、固执己见 类型: (1)直接头脑风暴法 (2)质疑头脑风暴法 (3)有控制的产生设想的方法 (4)鼓励观察的方法 (5)对策创造方法 四、德尔菲法 采用函询调查的形式,向与预测问题等有关领域的专家分别提出问题,使专家在彼此不见面的情况下发表意见、交流信息,而后将答复意见加以整理、综合。经过多次反复循环,对所得信息进行技术处理,最后汇总得出一个比较一致、可靠的预测结果。 原则:匿名、循环往复、控制反馈、团体回答统计、专家共识 第二节 公共政策分析的特殊性方法 一、政策问题分析的主要方法 1、历史分析法:对政策问题进行细致的纵向分析的方法。带着明确的目的性,从档案、报表、书刊、报纸和其他有关历史文献种搜集资料,用于分析研究政策问题的方法。 优点:可以研究不能直接调查的对象;资料数量丰富;资料来源于历史,具有客观性;获取资料成本低 缺点:资料条理性、系统性差;易受撰稿人影响;局限于书面语言,不能见到具体环境下的行为和思想;难以量化 2、因素分析法 政策研究和制定人员运用科学的方法和技术、从纷繁复杂的调查资料种寻找出若干对政策问题的产生、发展起作用的要素,进行系统而周密的归纳和剖析,探索对政策问题起重要或关键作用的因素,掌握影响政策问题发展变化的症结,了解政策问题运动规律的方法。 涉及因素:个体因素、群体因素、阶层因素、社会文化制度因素、社会历史与现实因素、社会政治与经济因素 3、假设分析法 政策研究制定人员根据政策问题的事实资料,依据科学原理和推理,对政策问题某些不确定性方面进行创造性的假设,然后对政策问题作进一步分析和研究的方法 提出假设的方法:归纳推理方法、类比推理方法、移植方法、数学方法等。 优点:使影响政策问题的因素具体化、条理化、结构明朗 缺点:建立在预测、经验判断上,会由于假设的错误,导致错误的解决政策问题的办法和方案; 二、政策目标分析的程序及方法 1、政策目标可行性的分析 政策目标要素种的指标及其标准在特定的政策目标约束下,能否成为现实,能否为社会所接受。 (1)列出政策目标所需的各种资源的具体状况 (2)列出所有可以供给的资源及其潜力情况 (3)对比两方面的状况 2、政策目标间关系的分析 旨在取得多目标间的总属关系,既包括目标间层次关系的分析,又包括子目标对总目标影响程度的分析 三、政策方案设计的主要方法 以创造类方法、智囊方法为核心。 1、偶然联想链法 从联想的方案组合中获得某种启发,形成大量解决问题的新观念,进而得出解决问题的建议和结论。以联想和隐喻为基础,以概念为手段。 基本步骤: (1)确定政策研究对象的同义词,形成同义词链 (2)选择偶然对象形成偶然对象链 (3)编制偶然对象特征表 (4)让偶然对象特征表与同义词链依次组合,以形成新概念、新思想、新方案 (5)依次以偶然对象特征表所列特征为基本词衍生联想链 (6)让联想链与同义词链依次组合,产生新概念、新思想、新方案 2、哥顿法 利用会议形式由参加会议的人员提出创新方案的方法。 基本要求1)除会议主持人外,会议人员事先不知道会议主体;2)用抽象方法把所要解决的问题高度抽象化,并提供给与会者;3)请与会者就抽象问题进行发散式讨论,自由提出各种方案 3、对演法 将参加制定政策方案的人员,根据对方案设想意见的不同分成不同的小组,每个小组分别制定各自的方案,然后再放在一起开展辩论,互相间进行指责和批评,以充分暴露方案的不足,增强所确定的备选方案的可行性和操作性。 四、政策方案选优的方法 (一)民主评议、专家打分 (二)定量选优 1、直接比较法:对比诸方案的同类指标,直接进行比较并取大或小者,如投资额、费用额等。 适

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