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香港城市建设对当前江苏城市发展的启示 吴玉兰 2008年 5月，笔者在参加香港环境保护培训学习期间，对香 港城市建设做了实地调研。香港是经济繁荣、服务业高度发达的 世界品牌城市之一，特别在坚持土地集约利用、交通法治化管理 以及廉租房建设等重要方面，体现出科学、规范、效率和顺应城 市发展规律的鲜明特性，对当前江苏城市发展具有一定的启示作 用。 坚持集约发展模式，合理控制城市开发规模 香港是世界上人口密度偏高，土地资源偏少的代表性城市。 香港选择了紧凑集约型发展模式。香港坚持科学规划管制，长期 以来，建设用地面积占总面积的比重基本控制在 19％以内，严 禁无序开发、盲目开发，坚持走集约开发利用的道路。 ——从本区实际出发，选择高层高密度集约发展模式。由于 人口压力与地形制约，紧凑集约成为香港城市规划建设的必然选 择。不仅中心区高层高密度规划设计，大量的城区住宅也都在 30～50 层高度、向高空延伸土地潜能。就集约利用开发而言， 香港最大限度地提高了土地的利用效率。 ——开发临海资源，人工填海实现扩地增地。香港在不破坏 和不严重破坏环境的前提下，在城区建设用地紧缺的背景下，开 发临海资源，把适度人工填海作为新的扩地增地办法。早在1850 年，香港就开创了填海扩地的历史。德辅道以北的中环、湾仔、 铜锣湾、港澳码头、前启德机场，以及 1997 年举行香港回归仪 式的香港会展中心，都是人工填海扩地的成功实例。特别是填埋 铜锣湾避风塘，建设维多利亚公园，为城区居民提供了一块极为 难得的公共空间。再如大屿山填海工程，不仅获得了香港国际机 场所需建设用地，而且创造了滨海新景观次级效应。 ——严格土地审批制度，科学控制建设用地规模。香港的土 地审批制度，既严密又细致，一事一法，针对性很强。形成了 《土 地拍卖条例》、《城市规划条例》、《市区重建条例》、《土地征用条 例》、《土地业权条例》、《收回土地条例》、《道路(工程、使用以 及补偿)条例》、《土地审裁处条例》以及填海工程、土地契约续 期等一系列完备的土地法律体系。从土地租批到开发、交易、经 营、使用、回收和土地登记注册等等，不仅针对性强，而且各法 之间彼此衔接，相互补充。在城市开发建设过程中，对科学控制 建设用地，起到了决定性作用。 坚持法治化管理，保障城区交通顺畅 在航空航运交通上，香港被世界公认为最发达的国际运输中 心之一。以2006 年为例，接客总量高达2525万人次，接近法兰 克福机场年 2700 万人次的接客总量。维多利亚港，可同时停泊 1 50艘万吨巨轮、年处理2000 万集装箱，运输网络通达五大洲 四大洋。 在市区交通建设上，香港虽人多路窄，由于构建起一个以公 交为主导的空间结构和交通网络，夯实了城区交通的基础平台， 真正做到了少堵车或不堵车。 ——公交通畅便捷，89％的市民出行利用。香港整体交通布 局合理、公交工具多样、公交利用成本低、管理有序，给广大居 民带来了便利、快捷、舒适、安全和省钱的交通效应，有 89％ 的市民选择公共交通出行。同时，运用经济手段，提高牌照费、 隧道收费和停车收费，提高私家车使用成本，从源头限制私家车 总量，到目前为止，整个香港的私家车总量大致在35 万台左右， 为保持城区交通顺畅，做出了一定贡献。 ——疏通单行线路，提高车流通行能力。香港人认为，正因 为我们路窄易堵，就更需要激活单行线的功能和潜能，就更需要 提高道路的规划管理水平。香港遵循道路通行规律，抓准疏通单 行线路的切点，减少迂回堵车和交汇堵车流量，提高单行线路的 通行能力。其次，简化道路设计，减少机动车与非机动车的冲突 与矛盾，有效增强了道路的顺畅通行能力。 ——以人为本，营造人行优先环境。香港每天都有成千上万 的来客。人流诱导不好，不仅直接影响市区交通秩序，而且影响 服务业的经济效益。香港高度重视人行优先问题，把人行优先作 为保障市区交通顺畅的重要环节。香港着力营造人行优先环境。 在人流量大的交差点，在主要交通连接空间，注重人行天桥、人 行地下道体系建设，从市政基础设施规划程序，到人行天桥选址、 选型、选材，到怎样才能有利于人行通畅、便捷、安全、舒适， 以及与周围建筑景观、商业景观、街道景观环境协调，与开发商、 土地拥有者联手，保障人行优先权，减少人行拥挤与混乱，建立