有利环境援助与问责制.PDFVIP

2 有利环境、援助与问责制 准则 1 民主、善治、人权与法治 1.1 各国应促进和维护一个自由、民主和公正的社会，以便创造和平、 稳定和有利的经济、社会、政治和文化环境，使个人能自由而有尊严地 养活自己及其家庭。 1.2 各国应促进民主、法治、可持续发展和善治，促进及保护人权和基 本自由，以使个人和民间社会有能力对政府提出要求，制定解决其具体 需要的政策，确保政府和国家在实施这些政策的决策过程中实行问责制 和有透明度。各国尤应促进意见和言论自由、信息自由、新闻自由及集 会和结社自由，加强在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权。粮食 不应当用来作为施加政治和经济压力的手段。 1.3 各国还应促进善治，作为经济持续增长、可持续发展、脱贫和消除 饥饿及实现所有人权，包括逐步实现充足食物权的根本要素。 1.4 各国应按照其国际人权义务，确保给予所有个人，包括逐步实现充 足食物权的人权捍卫者以平等的法律保护，在所有法律诉讼中保证适当 的程序。 1.5 各国可酌情按照国内法律帮助个人和群体得到法律援助，更好地维 护逐步实现充足食物权。 准则 2 经济发展政策 2.1 为了在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权，各国应促进支持 其粮食安全政策的广泛经济发展。各国应根据人口的粮食安全需要制定 政策目标和基准。 7 2.2 各国应与主要利益相关者协商，评价经济和社会形势，包括粮食不 安全程度及其根源、营养状况和食品安全。 2.3 各国应通过国内生产、贸易、储存和分配相结合，促进安全食品的 充足和稳定供给。 2.4 各国应考虑采用减轻饥饿和贫困的整体而全面方针。这样一项方针 必须立即采取确保获得充足食物的直接措施，作为社会安全网的一部 份；对生产活动和项目进行投资，可持续地改善贫困者和饥饿者的生 计；发展适当的机构、运行的市场、有利的法律和管理框架；获得就 业、生产资料和有关服务的手段。 2.5 各国应推行广泛、无歧视和适宜的经济、农业、渔业、林业、土地 使用政策和适当时土地改革政策，使农民、渔民、林农和其它粮食生产 者，尤其是妇女能够从其劳动、资本和管理中公平获得收入，并鼓励对 自然资源，包括边际地区自然资源的保护和可持续管理。 2.6 如果贫困和饥饿主要在农村地区，各国应通过改进获得土地、水、 适当而价格承受得起的技术、生产和财政资源的手段，提高贫困农村社 区的生产力，促进穷人参与经济决策和利益分享，保存和保护自然资 源，对乡村基础设施、教育和研究进行投资等措施，注重可持续农业和 乡村发展。特别是，各国应采取有关政策，创造条件，鼓励尤其是在乡 村地区创造稳定的就业，包括非农业就业。 2.7 针对日益严重的城市饥饿和贫困问题，各国应促进旨在改善城市贫 困者生计的投资。 8 准则 3 战 略 3.1 各国应酌情并与有关利益相关者协商和根据其国家立法，考虑采用 以人权为基础的国家战略，在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物 权，以作为国家全面发展战略，如有的话，包括脱贫战略的一部分。 3.2 这些战略的制定工作首先应认真评估现行国家立法、政策和行政措施 及当前的计划，系统地确定现有制约因素和现有资源的可利用情况。各国 应当制定克服任何弱点的必要措施，提出改革议程及其实施和评价的手段。 3.3 这些战略可包括目标、指标、基准和时间范围；制定政策的行动； 确定和筹集资源；确定体制办法；分派责任；协调和统一不同行为者的 活动；规定监测机制。这些战略可酌情阐述食物系统的各个方面，包括 安全食品的生产、加工、分配、销售和消费。它们还可阐述资源获得和 市场准入问题以及其它领域的平行措施问题。这些战略尤其应处理弱势 和处境不利群体及自然灾害和紧急情况等特殊情况。 3.4 必要时，各国应考虑采用和酌情审查国家减贫战略，具体处理确保 获得充足食物问题。 3.5 各国应单独或与有关国际组织合作，考虑根据无歧视原则将人权观 纳入减贫战略。在提高生活在贫困线以下的那些人的生活水平时，应适 当考虑需要确保传统弱势群体和男女之间的实际平等。 3.6 在其减贫战略中，各国还应优先向最贫困者提供基本服务和人力资 源投资，确保人人获得初级教育、基本保健、优秀作业方面