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土地流转 释放农业发展新潜力 发表日期：2014年1月26日 出处：中国农经信息网 作者：江西省彭泽县农业局经管站 朱林强 “把土地流转给我，除年底每亩土地有600元租金，农忙时节还可以到我这里务工，增加收入。”这是彭泽县友达野瓜蒌种植专业合作社理事长丁忠友在流转土地时给农户的公开承诺。是什么给了他这么大的信心？2013年，该合作社在浪溪镇流转了310亩土地，用于种植野瓜蒌，大获成功，给了丁理事长信心，也增强了当地农户土地流转的意愿。 　　土地流转是破解现代农业发展的重要载体，是加快推进农业现代化的重要路径，这一点已经成为人们的共识。近年来，彭泽县围绕农业增效、农民增收的目标，按照“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、出租、互换、转让等形式，有序推进农村土地流转，推动特色产业发展和适度规模经营，不仅“转活”了土地，富裕了农民，更推动了我县现代农业进程。 　　因势利导——解了困局 　　彭泽县是以棉花种植为主，棉粮油兼作的农业大县，全县幅员1544平方公里，下辖19个乡（场、区、所）镇，农业人口30多万人，耕地面积34.28万亩，其中实行家庭承包经营面积28.57万亩，承包农户6.3万户。 　　我县自1981年实行家庭承包经营以来，到上世纪90年代后期，农民以家庭为单位，在各自承包的土地上自主经营、加大投入、辛勤耕作，最大限度地发挥了农业生产潜力，创造了大量的社会财富，也极大地改善了自己的生活。但随着1998年、1999年我县连续两年遭受特大洪涝灾害及当时各种繁重的农业赋税，因此，在2000年前后，我县出现了较大面积的土地抛荒现象并呈蔓延之势。据当时的调查报告记载，从1998年开始到2002年，全县62862个农户有10055户存在土地抛荒，抛荒总面积达20090亩，占总耕地面积7%左右，其中一般性抛荒4897户面积10912亩；中等抛荒2065户面积3861亩；严重抛荒3093户面积5317亩。 　　为了遏制日益严重的浪费耕地资源的现象，我县各级政府采取了一系列紧急措施，提倡进行土地流转，特别是2003年3月1日《农村土地承包法》正式实施以后，农村土地承包经营权的转让、转包、互换、出租和其他形式的流转，以法律形成明确之后，我县的土地流转工作有了法律依据，老百姓的土地流转意识也有所增强。据统计，截止到2003年底，通过流转，我县土地抛荒面积减少了11725亩，这极大的缓解了土地抛荒、资源浪费的困局。 　　为了促进土地流转大气候的形成，做到有机构办事、有人员做事，我县着力土地流转机构及制度建设，建立了县、乡、村、组四级土地流转工作机构，打好了土地流转基础。此外，为推进土地集中连片规模流转，2013年县政府通过常务会议研究同意并行文各地，以财政奖补激励土地流转，以风险防范保障土地流转，由此进一步建立了农村土地流转保障机制。在这一机制的带动下，大户流入土地的积极性大大增加，截止到2013年，全县共流转土地12.69万亩，其中50亩以上的规模流转5.06万亩，涉及农户3.2万户。 　　顺势而为——活了土地 　　土地流转，一方面，将原来闲置的土地利用了起来；另一方面，形成了规模化、产业化、机械化农业生产局面。这些都极大地提高了土地资源的利用率，用活了土地，也有效释放了农业发展潜力。 　　黄海鹏是我县棉船镇金星村的农民，2013年他在本村流转了230亩旱地，并注册登记了“彭泽县海鹏家庭农场”。流转后，他又投入40多万元进行土地改造，因该处地势低洼，他将改造后的土地全部用于种植水稻，今年水稻的单产达到1300斤/亩，并且水稻收割以后在田间直接出售，价格为1.1元/斤。水稻收割后，还可以种植小季，如小麦、油菜等。“明年，我准备发展稻田养殖，先用5亩田试养，在田里养鱼，进行生态种养，这样既可以提高产品品质，又可以降低成本，如果成功，再进行大面积推广。”交谈中，我们能感受到黄海鹏心中那抑制不住的喜悦，这喜悦源自他对自己事业的信心。像黄海鹏那样，把流转来的土地用于种植水稻或高粱、花卉、药材、草坪、苗木等作物，在我县已非常普遍，这些人都是看准了市场行情，再根据自身的技术能力，让土地得到了充分的利用。 　　2011年6月我县农经管理部门，选择马当、东升两镇开展土地流转试点，成功搭建了马当核电、东升桃红两个千亩土地集中连片流转平台，规模化的生产提高了土地产出率，扩大了影响，形成了蔬菜、菊花、竹柳、苗木四个产业示范基地，其中马当镇被省农业厅确定为全省农村土地规范化服务示范乡镇。2012年，根据九江市农业局《关于鼓励农技人员开展技术承包的若干意见》，我县浪溪镇农技综合站对此进行了积极尝试和探索，该站在东湖水稻产区与浪溪、港下两村的314户签定流转合同，流转了近千亩水田，进行水稻的机械化、规模化种植，2013年更是与昌九道谷飞防公司合作，通过飞机打药