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装 订 线 河北广播电视大学开放教育 法学本科 毕业论文 论文题目 农村集体土地房屋拆迁法律问题研究  学生姓名 学 号 67 指导教师 年 级 2011年秋季 分校/学院 河北广播电视大学保定分校易县工作站 提交日期 2013 年 7 月 31日  摘 要 随着我国城市化进程的不断加快，越来越多的农村开始进行改造，步入城市化轨道，农村中的拆迁范围也越来越大，随之出现的关系也日益复杂，农民的权利受到侵害，从而引发的矛盾也日益尖锐。本文通过对目前农村集体土地上的房屋拆迁存在的主要问题加以分析，寻究其原因所在，并在拆迁问题上给与若干建议。 关键词：农村；集体土地；房屋拆迁 目 录 一、农村集体土地房屋拆迁的概念和现状 4 二、农村集体土地房屋拆迁存在的主要问题及原因 5 （一）存在的主要问题 5 1．农民合法财产权益受到侵害 5 2．缺乏科学合理的补偿标准 5 3．农民无法行使作为被拆迁人的诉权 6 （二）产生上述主要问题的原因 6 1．缺乏专门的法律规范 6 2．各个主体间存在利益冲突 7 3．没有科学合理的拆迁程序 7 三、关于集体土地上房屋拆迁立法的一些思考与建议 7 （一）进一步完善集体土地房屋拆迁相关法律法规 7 （二）完善法律法规，限制公权干预，为集体土地私有房屋财产权提供有效保障 7 （三）完善农村集体土地房屋拆迁补偿原则和标准 8 （四）制定严谨规范法律程序 9 1．以政府为拆迁人的公益拆迁活动中，应引入市场机制，确保评估公平公正 9 2.公益拆迁程序科学化、规范化，进一步约束拆迁活动中的政府行为 9 3.确保被拆迁人享有的诉讼权利，使农民合法权益得到保障 10  农村集体土地房屋拆迁法律问题研究 近年来，随着城乡经济的不断发展，城市郊区及城镇附近的农村逐渐被纳入开发范围，使得越来越多的农村房屋成为拆迁的对象，这些房屋大都建在集体土地之上，而现行法律对集体土地房屋拆迁几乎是一片空白，由此产生的利益矛盾日益激化，已经成为影响社会稳定的不容忽视的重要因素之一，因而如何才能有效化解农村集体土地上房屋拆迁所面临的问题与矛盾，使得农民切身利益得到根本保障，从而进一步推进我国城市化进程，已成为迫切需要我们去研究和思考的重要内容。 一、农村集体土地房屋拆迁的概念和现状 农村集体土地房屋拆迁是指：在农村集体所有的土地上，通过征收集体土地所有权而实施的房屋拆迁，其特征与城市房屋拆迁不同之处就是被拆迁房屋的土地所有权是集体和国有之别。农村集体所有房屋拆迁常见于“城中村”改造、道路等基础设施工程建设、以及城市化建设中需要在占用农村集体土地涉及的农民房屋拆迁。 在我国，城市房屋拆迁方面已初步形成了较为系统的理论基础和较为科学的操作规程，也有国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》进行规范。但在征用拆迁农村集体土地上房屋方面，至今没有一部独立、可操作性强的国家级“大法”，使得当前在集体土地上的房屋拆迁只能适用《土地管理法》和《物权法》，通过征收集体土地所有权，并将农村房屋拆迁纳入征收土地后的地上附着物进行补偿的方式，实现对农村房屋的拆迁。但《土地管理法》中规定的地上附着物补偿内容，明显无法适用农村房屋拆迁中遇到的实际问题。首先，补偿标准没有统一；其次，只有补偿规定而没有安置规定；再次，地上附着物处理程序无章可循；最后，地上附着物补偿安置争议救济程序缺失。而在城中村改造和其它建设所涉及农民房屋的拆迁方面，更仅仅是在《物权法》第四十二条中有“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”的笼统规定。因此，使用《土地管理法》和《物权法》处理农村房屋拆迁问题已远远无法满足现实情况对法律制度的需求。导致部分地方政府在农村房屋拆迁中偏离法治轨道，或回避关键问题，或违法强拆后将矛盾上交，使得拆迁工作无法有序进行，农民合法权益屡遭侵犯，甚至发生恶性事件。所以解决农村集体土地房屋拆迁存在的问题与矛盾，已成为我国现阶段无法回避的现实情况和广大农民的迫切诉求。 二、农村集体土地房屋拆迁存在的主要问题及原因 （一）存在的主要问题 1．农民合法财产权益受到侵害 （1）房屋私权得不到重视。农民通过宅基地依法取得集体土地的使用权，在宅基地上所建的房屋属农民私有财产。但我国对农村房