[应用文书]3课题 西红门镇经验.docVIP

西红门镇村庄社区化管理 先行先试的调查与思考 大兴区委党校课题组 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话指出：“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”村庄社区建设成功与否，事关党的执政地位，事关国家的长治久安，事关人民安居乐业。在新形势下，探索村庄社区化管理模式，有利于加快实现城乡基本公共服务均等化，有利于新农村建设中的社会管理体制创新，有利于拓展和深化村民自治，有利于为村民提供更多更好的管理和服务。 一、基本情况 2011年3月—4月间，党校“村庄社区化管理”课题组成员用一个多月的时间，采取座谈和问卷调查的方式，对西红门镇开展村庄社区化管理情况进行了深入的调研。召开座谈会9次，参加人员包括镇有关部门领导、村级两委干部、村民代表、流动人口代表总计50余人；对寿宝庄、老三余、团河南等8个村的部分村民和该镇东部16个村的村级两委成员发放调查问卷322份，收回有效问卷322份。通过调查，我们认为有必要将西红门镇关于实施村庄社区化管理、推进城乡一体化进程的情况进行系统的梳理，作出必要的分析，为全区实现村庄社区化管理全覆盖的目标提供有价值的实践参考。 西红门镇地处我区最北部，属于典型的城乡结合部地区，共有27个行政村，其中京开路西部11个村的2876户农民均已搬迁上楼，京开路东部16个村100%实施村庄社区化管理，按照“村内向村外延伸、硬件向软件延伸、管理向服务延伸”的思路，在拓展外延、全面覆盖的基础上，进一步丰富了工作内容，巩固和扩大了工作成果，达到全域、全时、全覆盖目标。问卷调查结果： 村民的满意率较高。村民认为实施村庄社区化管理必要的占94.03%，认为安全程度比以前提高的占75.2%，出入村庄对生活没有影响的占68.3%，村庄环境比以前整洁的占83.5%，认为违章建设比以前少了的占53.7%，经济收入比以前提高的占56 %。从这些数据可以看出，村民对实施村庄社区化管理是认同的，村民满意率较高。 村庄社区化管理定位准确。调查显示，实施村庄社区化管理，社会治安因素占92.2%，环境卫生因素占81.7%，流动人口管理占74.3%，民生因素占68.33%（文化体育设施、教育、医疗机构服务、商业金融服务、就业需求、流动人口管理服务等）。西红门镇以“治安维稳”作为首要目标，着重于村庄内流动人口的管理，村容村貌改善，致富幸福形成长效机制等实施村庄社区化管理，使村民生活得舒心、安心、放心，考虑到了涉及民生问题的关键因素，提升他们的幸福感，这些是村庄社区化管理的核心内容。 政府投入没有给村集体和村民带来额外的经济负担。由于西红门镇政府加大村庄社区化管理的投入，实行“三个六”的财政投入政策，村民和流动人口在经济负担上属于可承受范围。 经济承载情况调查反馈情况表 经济负担增加 经济负担未增加 流动人口 28% 44% 村 集 体 47.2% 22.5% 村 民 22.9% 51.4% 村民对于深入推进村庄社区化管理的期待与诉求。在问及村里迫切需要解决的问题中，拓展致富渠道占72.5%，抓好环境卫生占45.9%，抓好社会治安占35%，抓好违章建设占28.4%，抓好医疗保障占26.7%，完善交通和商业设施占25.2%，做好流动人口管理占21.6%，完善文体和娱乐设施占17.9%。对于村庄发展前景，59.6%的人希望大规模旧村改造，改善村民居住条件。 村民迫切希望得到的信息需求本村是否拆迁占74.8%、本镇近期发展规划占58.7%、大兴区发展规划占56.9%、其他拆迁村的补偿政策占48.2%。从这些数据可以看出，村民迫切了解涉及本村的规划与相关政策，政府引导及时。 二、几点启示 实行村庄社区化管理是城市文明引入农村、加快一体化发展的有效探索。西红门镇把“社区”的概念引入农村，农民的生活环境和生活方式都发生了改变，村庄社区化管理后，更多的是为村民提供不用缴纳费用的服务，为群众营造安全和谐的生活环境。村口设岗亭、抬杠，巡防员24小时值守，减少村内自然出入口。西红门镇村庄社区化管理借鉴了城市社区管理的形式，但又赋予了科学管理、公共服务和民主自治等更多的内涵。实施社区化管理的村庄，秩序井然，主要道路一侧，统一施划停车泊位，确保停车有序，道路畅通。村内菜市场、超市齐全，方便了村民购物生活，实现了村庄公共管理有序化。通过让流动人口参与村庄管理，实现了“本地人”与“外地人”的融合，使村里的治安状况、卫生环境明显改善，本地村民的安全感和认可度不断提高，而流动人员在参与村内事务和社会活动中，也和村民一样享受同样的待遇，达到村庄社区居民共同建设富裕、文明、民主、和谐的农村社区，让