罗马共和时期元老院的作用.docVIP

一、元老院的起源 罗马元老院，拉丁文作Senatus,由Senex(长者)一词演化而来，其又称氏族长老会议或者老人会议，起源于公元前8—6世纪的古罗马“王政时代”，最初是由罗马建立者罗慕路斯任命的一百名“父老”组成，辅佐“王”的统治。[1] 元老院一般由一位地位最高，具有最高军事代表权的军事长官召集会议，会议最后直接形成表决的决议。王政时期，元老院由“王”任命，到共和初期归于执政官。由于罗马统治者不断进行政府战争，元老院的人数相应的增加，并被授予公民权利。共和后期，元老院的人数一度增加到了1000人。[2] 早期元老院中存在着大族元老和小族元老的差别。有学者主张，大元老应归之于拉姆奈斯部落和梯铁斯部落，而把小元老归于塞瑞部落；也有学者认为，大、小元老之分是氏族分化在元老院组成上的反映，借以区别分离出去的小氏族元老，索性译为“长辈父老”和“晚辈父老”。 [3]他们的智能并没有重大差异，在以后的发展中，这种区别逐渐消失。 二、元老院的作用 公元前509年，罗马废除了“王政”，改行共和制度，开始了近500年的罗马共和国时期。共和时代，元老院地位不断上升。王政时代，无权自行召集，自提议题，一般只能讨论“王”提出的问题，并给予意见和决策。共和时期，元老院由卸职的执政长官和贵族组成，可以说，共和早期的元老院是王政时代的继续，并代表最稳定的振作起来。[4]在新的体制下，元老院从顾问演变成为共和国的领导核心。 罗马共和国的元老院是“掌握实权的，元老本身实际是罗马军事化国家常设的参谋本部”。 [5] “元老院是罗马共和国的参谋本部和司令部”。 [6]由此可见，共和时期罗马元老院的作用非同一般，其主要表现在以下几方面。 （一） 摄政权。 这一权利主要掌握在贵族元老院手中。元老院的摄政权体现在社会治安及公共设施、司法、立法等方面。 在社会治安方面及公共设施方面，元老院可以颁布这一方面的相关决议，有权对各行政长官进行监督，指导行政长官的工作，任命代表协助行政长官管理各行省。尤其在对重大问题的决策和采取重大行动时，行政长官更要执行元老院决议，而元老院必须对行政长官负责。 在立法方面，公元前339年以前，森都里亚大会通过的法案必须要经过元老院的批准，才具有法律效力，一年后，又更改为高级长官提交公民大会的法案也要经过元老院的审议和批准。[7]随后，元老院逐渐获得了决定法律合法性和预先宣布表决的法律无效的权利。罗马人对权威和传统的尊重和崇拜一直为人赞扬，罗马公民普遍有敬畏权威和尊重传统的道德风尚。因此，元老院决议一般能够受到公民的支持，立法也掌握在元老院手中。 司法方面，元老院控制了审判委员会成员，意大利的省民以及受保护地区往往也需要元老院仲裁。 (二)财政权。 元老院不仅掌握国家政治权利，而且控制着国家财政经济。共和时期元老院拥有决定预算，决定税率，管理国家财政收支，管理军费的权利，并且可以划定行省的贡赋，控制公共事务所用经费。有权利制定国家各项经济法律法规，操控货币。 总之，元老院掌握着国家财政实权。 （三）军事权。 一方面，元老院可以介入军事指挥。自罗马海外扩张以来军事官员的任命，军事将领的指挥权等都不同程度受到元老院的影响，而且元老院可以代执政官“和执政官一样有征集军队，进行战争”的权利。 另一方面，在战争时期，元老院掌握着战争与和平的决定权。元老院可以决定征兵时间和数量，军队分配比例；决定军事预算；决定具体作战方案及其对战争进行监督。战后，元老院对士兵进行赏罚，分发战利品，安排凯旋和祭祀仪式等。 （四）行省的设置和管理权。 元老院有权利制定新的行省法，决定行省的级别，负责通过行省的决议，并给予自治权。如，元老院曾给予特尔斐城市的自由。⑨元老院还负责对行省派遣驻兵，管理行省内部军事事务，处理纠纷，管理拨款，积极维护罗马在各行省的利益，并负责各省履行义务。 （五）调节贵族与平民的关系。 平民与贵族的矛盾起源于王政时代。王政时代，罗马人形成了平民与贵族两大集团。这两大阶层自产生就冲突不断，通过图里乌斯改革，平民上层，即平民中富有者，地位得到提高，而平民大众很难成为国家事务的主宰力量。这一改革对平贵矛盾有所缓和，但不能从根本上解决。公元前509年，罗马建立了共和制度，但城邦的实质仍然是贵族阶级专政。平贵之间的矛盾不但没有因政体改变而逐渐明主，相反，却因政体主要是对贵族有利而矛盾日趋激化。平贵矛盾仍然是社会的主要矛盾，10这一矛盾酝酿着更大的危机。 “在罗马历史上，毕竟再也没有比它独立存在的最初一百五十年更感受威胁与危险时期，只是靠着极度的集中和动员一切力量，罗马人才得以保持自由并巩固自己的不大的领土。”11共和国早期，罗马人不断受到外敌入侵，因此，罗马人有强烈的忧患意识与危机意识。而在御敌过程中，发生了平