安监行政执法基础知识PPT.ppt

六．执法监督制度 对行政行为的监督是一个多层次、多方面、多样化的系统工程。既有内部行政监督也有外部行政监督。安全生产行政执法工作必须大力加强执法监督力度，保护安全生产行政管理相对方的合法权益，促使安全生产执法部门依法行政，提高安全生产行政执法的效率。 安全生产行政许可 一、行政许可概述 （一）、行政许可的概念和特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 １，在行为的类别上，行政许可是依申请的外部管理行政行为 ２，在行为的性质上，行政许可是准予从事特定活动的行为 ３，在行为的功能上，行政许可是对特定活动的事前控制 （二）行政许可的原则 １ 许可法定原则 ２??公开、公平、公正原则 3 ??便民和效率原则 4 ??信赖保护原则 5 保障权利原则 ６??预防与监管相结合原则 7 统一规划、分工管理原则 二、行政许可的设定 （一）?? 行政许可的设定原则 １．设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律 ２．设定行政许可应当有利于公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，社会自律能够解决的，可以不设定行政许可 ３．设定行政许可要有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。设定行政许可，必须注意评估是否有利于经济、社会和生态环境的协调发展，凡是妨碍三者协调发展的，就不应当设定行政许可，有利于三者协调发展的，可以设定行政许可 （一）?? 行政许可设定权的划分 １．全国人大及其常委会制定的法律可以设定行政许可 ２．尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可 ３．如果尚未制定法律和行政法规的，地方性法规可以设定行政许可 ４．尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确实需要立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可 安全生产行政许可的范围 1、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查、竣工验收； 2、矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可； 3、危险化学品经营许可； 4、非药品类易制毒化学品生产、经营许可； 5、烟花爆竹经营（批发、零售）许可； 6、矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定和特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定； 7、煤矿矿用产品安全标志认证机构资质的认可； 8、矿山救护队资质认定； 9、安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可； 10、安全培训机构资质的认可； 11、使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可； 12、注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册； 13、法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可。 三 行政许可程序 (一)普通程序 申请程序 受理程序 审查程序 听证程序 决定程序 监管程序 特别程序 1、涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项. 2、涉及提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特别信誉、特殊条件或者技能资格、资质的事项适用特别程序。 3、涉及直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫，并根据结果作出行政许可决定。 4、涉及企业或者其他组织设立 等，需要确定主体资格的事项。 5、有数量限制的行政许可。 行政复议救济 行政复议的含义 指行政相对人不服行政机关作出的具体行政行为，向法定的行政复议机关提出申请，行政复议机关依法对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查后，作出裁决的一种活动。 行政复议的特征 一、行政复议的双方当事人是固定的 二、行政复议的对象是引起行政争议的具体行政行为 三、行政复议是一种法定的程序性的活动 四、行政复议实行书面审理方式 行政复议的基本原则 一、合法原则 二、公正、公开原则 三、及时、便民原则 四、有错必纠原则 五、保障法律、法规正确实施原则 六、禁止不利变更原则 行政复议机构 行政复议机构是指在有复议权的行政机关内部设立的，依法受理行政相对人不服下级行政机关所作的具体行政行为提出的复议申请，依法定程序进行审理并作出决定的行政机构。 复议机构是行政机关内负责法制工作的机构。 行政执法基础知识辅导讲座 一、行政执法的概念和特征 （一）行政执法的概念 　 行政执法是指行政主体执行、适用法律、法规、规章的活动。具体地说，是指各级行政机关以及依法取得行政权的其他组织依照法