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试析我国城镇化与土地制度改革现状 　　【摘 要】土地是我们人类赖以生存和发展的基础，在我国正处于工业化、城镇化、农业现代化的快速发展阶段，土地的重要性更是与日俱增。与此同时，土地资源管理工作的重要性更是日益彰显。近几年城镇化速度加快，城镇面貌发生了巨大的变化，一批新型城镇正在形成。但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题。 　　【关键词】城镇化；工业化；伪城市化 　　一、城镇化是中国现代化的重要目标指向――基本概念的界定 　　中国特色城镇化道路，就是按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”城镇化与农业现代化、工业化、信息化等共同构成了中国现代化的系统要素，各要素相互促进、协调发展的合力促进了整个经济社会的良性循环发展。城镇化作为农业现代化、工业化、信息化发展的结合点，在中国现代化进程中的核心地位愈加突出。 　　城市化。公元前 3000 年左右，在农业繁荣、交通发达的的尼罗河流域、两河流域、古印度以及我国的黄淮-长江流域等地区，已经有了早期城市的雏形。到 18 世纪中叶，产业革命推动了实质意义上的城市化的发展。1867 年，城市化一词由西班牙人塞罗达首次提出。加拿大学者歌德伯戈认为：城市化是乡村地区转变为城市地区的过程。这种转变引起人口数量的变化。 　　城镇化。辜胜阻认为：城镇化是伴随工业化过程而出现的社会、经济结构的转换。这一转换主要体现为人口、非农产业、资本、市场由分散的农村向城市集中的过程。汪光焘认为：城镇化是伴随着现代工业和信息社会、经济社会分工的细化而产生人口向城市集中的过程。城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。城镇化是农村人口向城镇转移、集中以及由此引起的产业-就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程。 　　中国特色城镇化道路。自新中国成立以来，特别是历经30多年的改革开放，我国经济社会以及各项事业都发生了巨大的变化。但是“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”国人口基数大，农村人口数量更是庞大，二三产业不够发达，人均国民生产总值不高，经济结构不合理，而城镇化进程中最重要的指标就是人口向城市的集聚，以及非农产业的发展。因此，中国城镇化进程面对的形势和挑战是非常复杂的。 　　中国特色城镇化道路是中国实现现代化的重要目标指向。中国地域广阔、人口众多，各区域域情各异、情况复杂，中国特色城镇化道路的开创的根本依据是中国发达的小农经济基础和薄弱的商品经济现状的基本国情，是符合中国现阶段经济社会发展现实的正确选择，是推进中国现代化和城镇化进程的渐进、科学、合理的方式。本文观点侧重于以中小城市为重点、均衡发展的城镇化发展道路，该观点认为，城镇化发展既包含大城市、中等城市的发展，更多的潜力在于小城市的发展，因此在表述上使用“城镇化”概念的表述更为综合、全面。 　　二、我国城镇化的现状 　　关于城镇化，核心问题大致有如下几点：第一，没有工业化就没有城市化，或者是伪城市化；第二，城镇化意味着中国的工业要分散布局，分散吸纳大部分农民工；第三，是不是都要住到城市里去？比如去年我去衡阳，该市120万人，青壮年都出去打工，留下的全是老弱，当地财政入不敷出，主要靠转移支付，没有本地就业，怎么有城镇化？还有些城市人口流入流出差不多平衡，因为当地完成了工业化，人们生活质量很高。 　　现在中国城镇化率52%，它还是随着经济增长而变成城市化率高速发展的过程。但是我们的发展极不平衡，一线城市基本上城市化率60%，可是为什么没有超过70%呢，就是因为没有办法向周边转移。2012年一线城市的投资是减缓的，三四线城市投资是迅速上升的。但是现在一季度一线城市在迅速上升，三四线城市在迅速下降，这就是城市在人口变化当中的压力。40个重点城市，价格上升趋势还在增长，背后就是这些城市的人口在迅速增长，而另外一些城市，二线城市平均只有50%城市化率，三四线城市只有40%城市化率，而有一些省份只有40%的城市化率。高城市化率主要体现在农民向城市集中，中小城市向大城市集中。所以我们看到大城市城市化率远远高于平均水平，而三四线城市远远低于平均水平。 　　目前我们和世界平均水平还差20%，如果连平均水平都赶不上，要赶上发达国家的水平就差的更多。换句话说，我们远远滞后于一个正常国家的发展阶段，所以我们城市化率还远远滞后于合理的水平。为什么中央领导人会提出城镇化是未来发展的动力，不管用不用行政手段去促进城镇化，经济发展都是这样。而现在用行政手段推动城镇化，可能就会出现很多很多矛盾。工业化达到46.8%，而城镇化只有52%左右，这两者为什么