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Chapter 1  The concept and functions  of public finance 1.1 The government and the market 1.2 The concept of public finance 1.3 Functions of public finance 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效 (government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要 (public goods and public wants ) 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 完整的市场体系：家庭、企业、政府 市场效率的衡量标准：帕累托经济效率标准 !（二）市场失灵 含义：也称市场缺陷或市场失败，是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，而使单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。 市场失灵的主要表现 : （举例） 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动 第一节　政府和市场 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 政府的经济作用 第一节　政府和市场 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 第一节　政府和市场 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 三、公共物品和公共需求(一)公共物品（Public goods） 与私人商品相比，公共物品有两个基本特征： 第一特征：非排他性，即无法排斥他人对同一个商品的消费。这主要表现在三个方面： 首先，公共商品在技术上不易排斥众多的受益者 其次，没有必要排斥他人消费公共商品。 最后，排他成本过于昂贵，经济上不可行。 第二特征：非竞争性，即当增加一个公共商品的消费者时，不会引起生产成本的增加，或者说提供公共物品的边际成本为零。 第一节　政府和市场 三、公共物品和公共需求 (一)公共物品（Public goods） 另一重要特征：外部效应和效用的不可分割性 第一节　政府和市场 三、公共物品和公共需求 三、公共物品和公共需要 (二)公共需要（Public wants） 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 (definition of public finance) 二、财政的基本特征 (features of public finance) 三、关于财政与“公共财政” (about definition of public finance and “public finance”) 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 （一）“财政”一词的来源 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 （三）简略的财政概念p25 第二节 财政概念 二、财政基本特征 （一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的对称性(或平衡性) 三、关于财政与“公共财政” 第三节 财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 二、资源配置职能 （resource allocation） 三、收入分配职能 （income distribution) 四、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development） 资源配置职能 含义：由政府介入或干预所产生，通过政府本身的收支活动提供公共物品、提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。 衡量指标：失业率、经济增长率、GDP增长率 配置范围：1、国家防务 2、公共管理 3、建造公共工程 4、干预外部性 5、介入自然垄断领域 配置机制与手段： 1、界定财政收支占GDP的合理比例 2、优化财政支出结构 3、合理安排政府投资规模和结构 4、带动民间投资 5、提高财政资源配置本身的效率。 收入分配职能 收入分配的目标：公平分配，包括经济公平和社会公平 经济公平：要素投入和要素收入相对称，效率原则 社会公平：将收入差距维持在现阶段社