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申论必看热点：人口政策和养老服务 2013年12月28 日习近平总书记在视察北京海淀区四季青敬老院时强调：我国老年人口 加很快，老年服务产业发展还比较滞后。要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多 样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。 2013年12月30 日，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动 实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期 均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策，中共中央、国务院印发《关于 调整完善生育政策的意见》。 近年来，北京、上海的户籍人口老龄化很快，上海户籍人口连续多年负增长;北京从20世纪 70年代开始，总和生育率开始低于2，近15年，总和生育率都在1以下。因此，这些人口 负增长及低生育率地区的人面临的包括子女不在身边、生活不能自理、家庭人均养老负担重 等问题。 【标准表述】 [存在的问题] 1.超低生育率 第六次人口普查公布的这个数据显示，“0-14岁人口2.22亿，占16.60%”，与2000年第五 次全国人口普查相较，下降了6.3%。“六普”数据彻底颠覆了国家人口和计划生育委员会的 总和生育率为1.8的说法，我国的总和生育率1.4-1.5之间。我国处于超低生育率的状况下， 而且是发展中国家中最低的。中国过低的生育水平不仅会导致人口老龄化和劳动力的短缺， 更会降低经济潜在增长率。 2. “空巢”现象冲击传统家庭模式 由于中国的人口老龄化发生在实行计划生育、独生子女等背景下，因此又具有特殊的复杂性。 中国的老龄化伴随着独子高龄化、高龄病残化、老年空巢化、空巢孤独化的特点。来自民政 部的数据则显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%。农村留守老人 约4000万，占农村老年人口的37%。 从空巢老人引发的社会问题来看，与“常回家看看”等留守老人的情感奢望并存，许多年青 一代对家的认同感和归属感却日渐削弱淡化，致使家庭亲情出现隔阂甚至矛盾冲突，传统伦 理亲情观念受到冲击和挑战。传统的“养儿防老”观念和家庭养老模式都受到巨大冲击。同 时，社会养老机制的不健全，也为 “空巢”家庭再添一根 “致命稻草”。 3.社会老化的包袱越来越沉重 随着“人口红利即将消失”、“未富先老”等人口结构问题的涌现，中国社会老化的包袱也越 来越沉重。2013年8月26 日，一家英国媒体撰文呼吁中国全面放宽计划生育政策以应对中 国“多老”、“少子”的现状，认为 “单独二胎”等微调政策不足以扭转人口结构严重老龄化 趋势。 [意义] 三中全会启动“单独”二孩政策的决定，是基于理论和实际的务实决策，是计划生育政策在 新形势下的新发展，绝对有利于维护可持续发展和最广大人民群众根本利益这两个根本，也 必定会纾解当前国家面临的老龄化发展困局和公众面临的养老困扰。 首先，基于我国人口持续增长、环境持续恶化、人口与环境的矛盾日益突出的首要国情，国 家必须限制人口增长。因为一旦人口失控、环境恶化，在肆虐的暴风雨与沙尘之下，没有任 何一个人、没有任何一个家庭可以独自保全。 其次，基于人口老龄化和劳动力增长减少的国情，国家必须适度放宽计划生育限制。近年来， 我国人口老龄化和劳动力减少的压力日益显现，且很可能在不远的将来面对建国以来的首次 人口负增长。而在正常情况下，在生育抚养成本和非正常死亡等因素的制约下，即便是普遍 二孩，一国人口也可能面临持续减少(由于文化、心理、政策等因素的影响，中国是否会在 更远的未来面临可能的人口萎缩还需要观察)。 申论必看热点：留守儿童心理问题及防治 农村留守儿童的健康成长，一直得到党和政府的高度重视。《国家中长期教育改革和发展规 划纲要(2010—2020年)》以及《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》，都把留守儿童关爱服 务体系建设作为重要目标任务。党的十八届三中全会明确提出，要健全农村留守儿童关爱服 务体系。 改革开放以来，随着城市化进程的快速推进，农民纷纷涌入城市投资创业或打工赚钱，而将 孩子留给老人照顾，导致出现大量的农村留守儿童。留守儿童由留在农村的祖父母照顾，跟 祖父母一起生活，得不到父母的关心与疼爱，产生一系列心理问题，不仅妨碍了儿童自身的 健康成长，而且妨害了家庭和谐和社会稳定。目前，农村留守儿童的心理问题已成社会关注 的焦点，亟待解决。 【标准表述】 [权威论述] 全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供 良好社会环境。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打 击。——习近平 少年儿