决策参考3期.我国古代廉政建设.docxVIP

决 策 参 考南阳市图书馆 2016年6月目录中国古代廉政建设的基本经验................................................2中国古代的廉政制度建设.......................................................12中国古代“六廉”...................................................................13中国传统廉政文化的思想借鉴...............................................14中国古代廉政名言...................................................................20中国古代廉政建设的基本经验　导向原则与具体规定相结合　传统廉政建设的基本经验之一，就是廉政的导向原则与具体的廉政规定紧密结合。就廉政的导向原则而言，主要包括：关于治国理政的原则理念，关于国家政策的原则取向，关于官吏政治行为的原则要求，关于官吏从政道德的原则规范，等等。这些原则理念、原则取向、原则要求、原则规范，实际上明确了廉政建设的方向，规定了廉政建设的目标。　为了保证既定的方向和目标能够得以实现，中国古代国家政权不仅明确提出了廉政建设的导向原则，而且十分注重将这些原则不断细化为各项具体的廉政规定，演化为各项具体的廉政措施，力图以具体规定体现廉政原则，以具体措施实现廉政导向。主要表现为：　一是约束内容具体。即有关的规定要求和禁止事项，内容非常明确而具体。如《管子》主张君主必须“明陈其制”，以便“百官守其法”。其制包括禁止官吏以权索民（“擅国权以深索于民”）、枉法求民（“枉法以求于民”）、装穷藏富（“饰于贫穷”）、卖官分禄（“仕人则与分其禄”）、贿赂公行（“说人以货财”）、家产多于同僚（“家富于其列”）、巨额财产来源不明（“其禄甚寡而资财甚多”），等等。规范内容之具体可见一斑。　二是制约对象具体。即有关的规范要求所针对的对象非常明确而具体。传统的官职规范针对各类官职的不同职务范围和特点，分别提出了具体职务规范要求。如目前可知的秦代法律律名，有《司空》、《内史杂》、《尉杂》、《属邦》，等等，此即分别为针对司空、内史、廷尉、属邦等职官而提出的具体职务规范。此类法律约束和惩罚的对象，均明确指向担任某一类特定职务或从事某一类特定政治行为的官吏，约束对象十分具体。　三是规范标准具体。即有关的规范要求往往具有明晰化甚至数量化的具体标准。以《秦律》为例：传递公文，有具体的时效要求，急件立即传送，“不急者日毕”，不得耽搁过夜；任用官吏，有具体时段要求，超过两个月不及时补任缺位官职，主管令丞以“不从令”论处；主管官有牲畜，有具体年度繁殖率的要求，适龄母牛产子率不足六成，主管官吏即当受罚；不同等级官吏出差，有沿途供应公费饭食的不同具体标准，有的每餐可供“稗米半斗、酱四分升一、菜羹给之韭葱”，有的只供“粝米半斗”。诸如此类的要求和规定，十分明确而具体。　四是考课程序具体。即对有关各项考课的主持机构和实施时间以及考课的对象、内容、方式、重点等方面作出明确具体的规定，以确保考课的效果。　五是奖惩规定具体。即具体明确地规定奖廉惩贪的标准与尺度。如关于官吏贪赃，《唐律》将其分为“监临主司受财”、“受财为人请求”、“行贿”、“受贿”四种情形，且又有“枉法”与“不枉法”的区别。不仅明确区分了不同的犯罪情形，而且具体规定了各自的惩治尺度。监临主司受财，“枉法者一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞”；“不枉法者一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流”。　六是防范措施具体。即对各类防范措施作出详细具体的规定。如明清时代为了防止科举考试中的考场作弊行为，明确了各项具体防范措施：搜身以防夹带、具保以防冒替、锁院巡视以防传递、誊录以防辨识笔迹、弥封对读以防割卷换卷，等等。　导向原则与具体规定相结合，显然可以更有效地发挥各项廉政制度的劝导激励和强制规诫作用，有利于保证廉政建设效果。此种结合，应是中国传统廉政制度不断发展完善、不断走向成熟的一种表现。成文制度与习俗惯例相结合　中国传统廉政建设的基本方式之一，就是不断强化制度建设。此种制度建设，具有特定的历史含义和明显的时代特征。在中国传统廉政制度生成发展的整个过程中，始终存在着制度形态本身发展不成熟的问题。主要有如下表现：一是制度主题不明确。从严格意义上讲，中国历代封建王朝并未建立公然名曰“廉政制度”的廉政制度。二是制度形态不规范。历代王朝所采取的许多廉政举措，有的只是偶尔为之的行为，有的则属相沿成习的惯例，本身并不具备成文的、明显的、稳定的、规范的制度形态。三是制度体系不完善。专门针对廉政建设需要的全面、系