[管理学]第二章 行政环境.ppt

第一节 行政环境的特点和类型 一、行政环境的含义及其基本属性 行政管理学为什么要研究环境？ 任何一种行政管理系统都是在一定的环境下生存和发展的，离开了特定的环境，行政管理活动就无法展开。 行政管理学所研究的是什么环境？ 所谓环境，是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质和情势因素的统称。 何谓“边界”？边界的的重要性如何体现？ 边界是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境也是针对特定行政组织而言的，不存在抽象性的行政环境。 理解行政环境必须把握的几个方面： 1. 行政环境是针对具体行政系统而存在的 （二）行政环境的基本属性 1、复杂性 行政环境不仅在范围上囊括了行政系统边界之外的所有因素集合，而且在存在形态上也是无所不包，这就使得行政环境的构成成分及其复杂。 2、相关性和综合性 另一方面，各种因素所产生的影响力也许体现在性质上、方向上、程度上，在一些方面有着不同程度的差异甚至是根本的不同，但是，它们对行政系统的影响最终必然要以合力的形式表现出来。 3、层次性 首先，就环境系统的结构而言，环境系统本身就是一个有不同层级结构的多层系统。 其次，就特定的行政系统而言，不同行政环境因素对该系统产生的作用的直接或间接程度一般也有差异。 此外，就影响的规模和影响力度大小来说，行政环境之间也往往表现出层级性特征。 4、动态性 行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特征。 二、行政环境的类型 （一）、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为自然行政环境与人造行政环境. 自然行政环境 自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。 人造行政环境 人造行政环境就是在人类社会活动中形成和发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。 （二）根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观与微观行政环境 1. 宏观行政环境 宏观行政环境 含义：是能够对行政系统策略层次的存在和运行产生直接或间接影响的环境因素的集合。 中观行政环境 一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着中间层次，这就是所谓的中观层次。 微观行政环境 特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。 （三） 以一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还可分成国际环境与国内环境 三、雷格斯的行政环境研究与行政生态模式 雷格斯提出了三种行政组织模式：融合型--传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型--由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型--高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。这就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。 （一）农业社会的融合型行政模式 （二）过渡型社会的棱柱型行政模式 类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线，雷格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的行政行为有几种常见特性。 （三）工业社会的衍射型行政模式 雷格斯认为，就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。 第二节 经济环境及其对行政管理的影响 含义：是指能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。 一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。 二、经济环境的主要因素及其对行政管理