[基础科学]软约束机制下的生态预算理论的问题及对策.pdfVIP

生态环境学报 2010, 19(12): 3021-3024 Ecology and Environmental Sciences E-mail: editor@ 软约束机制下的生态预算理论的问题及对策 郝韦霞 郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450015 摘要：在分权体制框架下，约束机制软化导致地方政府放大其自利性偏好，在一定程度上成为可持续发展的减项。表现为： 在当前政府绩效考核的经济指标压力下扩大自然资源的投入；与资源消耗主体博弈的经济人行为导致不规范的环境资源分 配，使环境目标和环境管理目标的实现呈现高成本特征；与中央政府相较的信息优势导致全局性的非理性资源的浪费等。生 态预算是 ICLEI 参照财政预算的程序创建的促进环境资源有效配置和可持续管理的政府工具，其以强可持续发展为目标， 采用实物指标度量环境资源在社会经济活动中的实际流量，强调约束支出控制，以保持环境资源全部价值在代内和代际间的 平衡。我国在引进生态预算监督制约机制的路径选择及模式设计上，可能会出现因现实文化的惯性、双重代理机制、体制内 监督等问题导致的生态预算约束软化，改进方向在于重视环境-经济-社会一体化考核的作用、确定合理的激励方式、由社会 审计评价和监督生态预算执行，从而逐步走向制度完善的进程。 关键词：生态预算；地方政府偏好；约束软化；环境管理效率 中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1674-5906 （2010 ）12-3021-04 中国目前以及未来的社会经济背景条件下，环 而经济增长竞争除了表现为投资竞争之外，还表现 境问题的解决不仅需要改善人类对自然的利用方 为扩大自然资源的投入。因为环境资源产权一元化 式，还需要调整人与人之间的环境资源配置关系， 的制度安排，排斥了多元化的产权主体参与至环境 即以制度创新确保经济增长与环境质量和环境资 资源的配置中，环境资源不可能借助市场实现其配 源基础的平衡。因而，如何在环境管理体制分层的 置，形成事实上的产权缺失，致使环境资源的价格 框架下进一步硬化地方政府约束机制，协调并完善 无法有效实现，造成更大规模的环境破坏和资源投 利益格局，促进环境资源配置优化逐渐成为环境管 入，甚至出现环境管理制度和政策边缘化的现象， 理制度创新的关键环节。然而，由于渐进的制度转 许多既定的环境政策及可持续发展目标无法实现。 变仍旧存在着一些有待改进之处，构成了地方政府 可见，地方政府及其官员在政绩压力下，存在着为 及其官员自利性偏好的制度成因。因此，就现有问 了实现自身利益最大化而使环境保护脱离可持续 题，对欧洲生态预算的理论进行讨论，对环境管理 发展目标的可能。“地方政府本质上不在乎效率， 制度变革具有特殊意义。 他们脑袋里装的是其他目标，除非对政治的看法非 1 地方政府偏好条件下的环境管理 常天真，这种观点很难反驳”[2]。 环境管理的效率不仅在于环境资源配置优化 1.2 地方政府的利益选择对环境资源过度消耗存 和促进经济增长，还应考虑对资源消耗主体的激励 在着程度不同的负面影响 与约束机制，这是提高管理效率的重要动力。在分 在约束框架下，地方政府通过各种干预和制度 权体制框架下，约束机制软化导致地方政府及其环 控制辖区内环境污染及生态破坏主体的过度行为， 境管理部门放大其自利性偏好，通过可控的环境资 但在管理体制之外，仍存在着大量出于地方政府自 源实现其自身的行为目标，客观上变成了利益追逐 身利益考虑的、不规范的环境资源分配，成为