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第一章 行政机关公文 公文的概念（11页） 公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。是传达贯彻党和国家方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题, 指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 公文的特点 1）法定性 2）政策性 3）实用性 4）时效性 5）规范性 颁发法规，传达指示 反映情况，请示工作 联系工作，商洽公务 宣传教育 依据凭证 行政公文的基本功用： 公文的分类 1 、按行文方向分： 上行文；平行文；下行文。 2、按照紧急程度分： 特急件；急件。 3、按照保密要求分：绝密文件；机密文件；秘密文件。 公文格成要素及格式 001 机密 一年 待急 ***********文件 ********* *********************** ************************** **********************88*8************************ ************************* 8******** *********************** ********************8**************************** ************* 附件 ************* ************** 主题词：** ** 抄送：** ** **** ***** 一份公文，通常划分为三大部分，即眉首部分、主体部分、版记部分。 每个部分又由若干要素组成。 眉首部分 正文部分 版记部分 （1）眉首部分 又称文头部分，通常由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发的诸要素构成的。 （2）主体部分 又称行文部分，通常由公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等项目构成的。 （3）版记部分 又称文尾部分，通常由主题词、抄送机关名称、印发机关和印发时间等项目构成的。 1. 文头格式 文头是公文制发者的标志。位于公文首页上端的约1/3或2/5的位置。包括发文机关标识、发文字号、秘密等级、紧急程度、签发人等。下面加一条红色横实线作为标记，形成正式公文的固定文头形式，因此俗称红头文件。 （1）发文机关标识，又称公文版头，它表明了公文的责任者，展示了公文的法定权威性。通常用大号黑体、黑变体字或标准体、宋体字套红印制，居中排列，醒目、整齐、庄重。 （2）发文字号，简称“文号”，由发文机关、发文年份、发文年份和发文顺序号三者组成。如“渝政发[2004]15号”。 （3）秘密等级，也称密级，是国家对公文运用范围和保守秘密的规定。标注在发文机关标识的左上方。分为绝密、机密、秘密三个等级。绝密和机密公文还应标明份数序号。 （4）紧急程度，是对公文抄送和办理的时间限度。《办法》规定“紧急文件应当分别标明‘特急’、‘急件’，紧急电报应当分别标明‘特急’、‘加急’、‘平急’。”一般标注在发文机关标识的右上方。 （5）签发人，是代表机关核准并签发公文的领导人。上行文应当注明签发人、会签人的姓名，平行并列于发文字号右侧。左右各空1格。一般在原稿上签注。 2. 正文格式 （1）标题：就是公文名称，一般由发文机关名称、事由、文种三要素组成。公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点。 （2） 题注：主要用于会议通过或领导机关批准发布的公文，是这类公文生效的标志之一。 （3）主送机关：是指公文的受理机关，顶格写在标题之下，字体与正文同。 （4）正文：一般由开头、主体、结尾组成 。 （5）附件：随正文发送的其他材料。 （6）发文机关：是公文的法定作者。 （7）成文日期：用汉字将年、月、日标全；位于发文机关名称下一行右侧；会议通过的文件，标在公文标题之下，要加括号注明。 （8）印章：即在公文成文时间和发文机关上加盖机关印章，是公文制发机关合法性及公文法定效力的凭证 。 3. 文尾格式 （1）附注：对正文的某些内容或有关事项的附加说明。用3好仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。 （２）主题词：是由反映主旨内容的规范化名词或名词性短语组成。主题此标注在附注下方，每两个主题词间空隔一个字距离，不用标点；一般一份文件的主题词3-5个，最多不超过8个。 （３）抄送机关：是指除主送机关外需了解公文内容的有关机关，包括抄报、抄送、抄发。对上级机关用抄报，对平级机关或不隶属机关用抄送，对下级机关用抄报。抄送机关标注在