环境质量评价课件----第二章 环境影响评价总论.ppt

第二章 环境影响评价总论 广东工业大学环境科学与工程学院 白晓燕 2008年9月 第一节 环境影响与环境影响评价 一、环境影响 环境影响的概念：是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。 环境影响的分类 按影响的来源分类：直接影响、间接影响和累积影响 按影响效果分类：有利影响和不利影响 按影响程度分类：可恢复影响和不可恢复影响 另外，环境影响还可分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影响，单个影响和综合影响等。 第一节 环境影响与环境影响评价 二、环境影响评价 环境影响评价的概念（建设项目、规划、计划、政策） 一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件： 基本上适应于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估。 对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较。 生成清楚的环境影响报告书，使专家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重要性。 包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序。 及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。 第一节 环境影响与环境影响评价 三、与环境影响评价有关的几个概念 环境影响报告书 筛选与划定范围 图2-1 筛选与划定范围 第一节 环境影响与环境影响评价 四、环境影响评价的基本功能 ① 判断功能 以人的需要为尺度，对环境质量作出价值判断(现状评价) ② 预测功能 以人的需要为尺度，对环境质量的变化作出判断(预测评价) ③ 选择功能 对环境质量的可能变化作出响应，如建设方案、替代方案、污染治理方案选择。 ④ 导向功能 通过评价，确立合理的和合乎规律的人类活动的目的，对实践活动进行导向和调控。（经济发展、产业结构的调整等） 第一节 环境影响与环境影响评价 五、环境影响评价的重要性 保证建设项目选址和布局的合理性 指导环境保护措施的设计，强化环境管理 为区域的社会经济发展提供导向 促进相关环境科学技术的发展 第二节 环境影响评价制度及其法律依据 环境影响评价制度 环境影响评价制度的立法形式 中国环境影响评价制度的法律依据 中国环境影响评价制度的主要内容 中国环境影响评价制度的特征 环境影响评价在中国的应用与发展 一、环境影响评价制度 环境影响评价制度的概念：是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。 环境影响评价：分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段，属于技术层面的概念。 环境影响评价制度：是进行评价与管理的法律依据，属法规和管理层面的概念。 二、环境影响评价制度的立法形式 环境影响评价制度的确立，从立法上看，其形式是不同的。 在国家环保法中肯定EIA制度，或制定了专门的环境影响评价法律、法规或规范性文件，如美国、瑞典、澳大利亚、加拿大、法国、中国、阿根廷、尼日利亚等。 没有以国家法律的形式肯定EIA制度，在其他有关制度或法规中包括有环境影响评价方面的内容，如日本、英国、新西兰等。 正在制定有关EIA法律，如黎巴嫩、阿曼等。 三、中国环境影响评价制度的法律依据 宪法中的有关规定（宪法） 环境保护基本法的规定（环境保护法） 单项法和条例中的规定（水、大气、海洋、声、固废、野生动物、城规、土地等） 专门的环境影响评价法规（环境影响评价法） 环境影响评价相关的主要行政法规（国家行政法规、部门行政规章、地方行政法规） 三、中国环境影响评价制度的法律依据 目前中国与环境影响评价相关的重要法规 《环境影响评价法》 《建设项目环境管理条例》 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 《产业结构调整指导目录(2005年本)》 国家环境保护总局颁布的相关规定 有关环境影响评价的部门法规 四、中国环境影响评价制度的主要内容 法规体系 由法律、行政法规、部门行政规章、地方法规组成 环境影响评价技术导则（见图） 管理机构 环境保护行政主管部门和相关单位（海洋、水利、军队等） 参加人员 ① 建设或规划单位；② 评价单位；③ 审批部门；④ 专家；⑤ 公众 中国目前的环境影响评价技术导则体系 五、中国环境影响评价制度的特征 具有法律的强制性 环保法、建设项目环境管理条例、环境影响评价法等 纳入基本建设管理程序 纳入规划编制、审批、实施管理过程 以建设项目环境影响评价为主 目前开展建设项目、开发区和规划EIA 分类管理 两方面：环境筛选、各要素的评价等级 评价资格实行审核认定制 评价单位：资质等级及评价范围 评价人员：上岗证、职业资格（注册环境影响评价工程师） 六、环境影响评价在中国的应用与发展：见教材P20-22。 第三节 环境影响评价的程序 一、环境影响评价程序的基本概念 （一）定义与分类 管理程序和工作程序：前者