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浙江大学 “关注省情民意 促进社会和谐”研讨会  社会保障与社会稳定 浙江大学 何文炯 何文炯 理学博士 浙江大学公共管理学院教授、院长助理兼风险管理与社会保障系主任，浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长，浙江大学劳动保障与公共政策研究中心副主任。 中国社会保险学会常务理事、中国医疗保险研究会常务理事、中国保险学会常务理事、浙江省保险学会副会长。 浙江省人民政府咨询委员会委员、浙江省人大地方立法专家库成员、浙江省社会保障研究中心常务副主任。 联系电邮箱：hewenjiong@163.com 地址：浙江大学公共管理学院 一、促进社会稳定是社会保障最基本的功能之一 社会保障是指国家通过立法,实行国民收入再分配,为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。 现代社会中，社会保障是公民的基本权利，是政府的基本职责，是用人单位的社会责任。 从历史上看，促进社会稳定是社会保障最基本的功能。 中国历史上的政府救助制度；英国的《济贫法》；德国早期的社会保险。 中国现行社会保障制度在促进社会稳定方面发挥了重要作用。但现行社会保障制度未能完全适应经济体制改革和社会转型，因而这项功能充分发挥。 二、现行社会保障制度中不利于社会稳定的因素 社会保障属于再分配范畴。目前我国的一次分配与二次分配都存在问题，有的甚至影响到社会稳定。 我们正面临人口老龄化、城市化、劳动力市场一体化和就业形式多样化的趋势，而现行社会保障体系与之不相适应。从社会保障领域的公平性与可持续性的视角看，下列问题值得高度重视，如果处理不当，将影响社会和谐乃至社会稳定。 1、社会保障制度安排的群体差异。现行社会保障制度在城乡之间、不同人群之间存在巨大差异，不仅影响就业，影响社会公平，还诱发了一系列社会矛盾。 2、社会保险实际覆盖率不高。制度实际覆盖率分析；农民工社会保险参保难；社会保险关系转移难。 3、社会保险基金风险存在。社会保险制度性缺陷；社会保险缴费行为不规范；社会保险基金投资回报率低。 4、社会救助制度的缺陷。社会救助与户籍制度；社会救助水平；家计调查制度。 5、社会福利资源配置效率不高。社会福利的公平性问题；社会福利社会化问题；社会工作者队伍问题。 6、补充性保险发展缓慢。有能力买保险的人不需要买保险；需要保险的人买不起保险。 7、近期若干改革政策探讨。机关事业单位社会养老保险制度改革；退休年龄政策；企业职工养老金标准提高。 三、进一步完善社会保障制度，促进社会稳定和谐 1、以社会公平的理念，加快社会保障体系建设，逐步缩小群体间社会保障待遇的差距。 （1）加快机关事业单位社会养老保险制度改革。 （2）积极实施城乡居民社会养老保险制度。 （3）加强城乡居民（农民、非正规就业者和城镇居民）生育保障。 （4）提高城乡居民医疗保障的筹资与待遇水平。 2、顺应劳动力市场一体化和就业形式多样化的趋势，增强社会保险制度的开放性和包容性，扩大社会保险覆盖范围。 （1）完善社会保险制度，把农民工和灵活就业人员纳入社会保险体系。 （2）严格执行劳动合同法，努力实现社会保险全员参保。 （3）尽快解决社会保险关系转移问题。 （4）逐步实现相关制度、政策的合理衔接。 3、根据人口老龄化和城市化的趋势，增强社会保险制度的科学性，降低社会保险基金风险，实现社会保障事业的可持续发展。 （1）新增社会保障项目的科学设计。 （2）加大财政对于社会保障的投入。 （3）逐步做实社会保险缴费基数，规范缴费行为，在保障足够偿付能力的前提下，适度降低社会保险费率。 （4）试行弹性退休制，鼓励推迟退休。 （5）建立提前退休者养老保险、医疗保险成本分担机制。 （6）加快医疗卫生体制、药品流通体制改革，完善社会医疗保险制度，有效控制医疗保险费用上涨。 （7）加强社会保险基金监督管理，努力提高基金保值增值水平。 4、根据市场化的趋势，合理界定政府、用人单位、劳动者和社会成员个人的责任，充分发挥市场机制的作用，建立多层次风险保障体系，使社会保障真正成为全社会共同的事业。 （1）积极发展慈善事业（税惠政策）。 （2）鼓励发展以老年服务为重点的民间福利事业。 （3）发展职业年金和补充性医疗保险。 （4）发展商业保险。 （5）发展互助合作保险。 （6）加强社会保障经办与服务能力建设。 谢谢大家！ * * * *