俄罗斯养老保险理论-公共管理案例库.PDF

俄罗斯养老保险理论 1.案例概述 1.1 案例简介 　　随着世界人口老龄化问题的日趋严重，对于养老保险制度的改进革新与研究已经开始在世界各 国逐步展开，“三支柱”模式的养老保险体系在多个国家已经建立，其中包括俄罗斯。本案例主要 研究俄罗斯在改革后的养老保险制度，陈述了俄罗斯现行养老保险制度的形成与改革过程，对养老 保险项目与其资金管理制度体系进行了说明，并且总结了俄罗斯在制度改革过程中暴露的问题，反 思经验教训。本案例涉及政策环境、市场失灵和民营化等理论与学说，适用于社会福利相关的课程 建设。 1.2 关键词：俄罗斯;养老保险制度;社会保障制度 1.3 教学应用： 多支柱养老保险体系;新自由主义;凯恩斯主义;国家干预主义;政府失灵;公共政策;公共政策制 定;公共政策执行;公共政策环境;公共政策工具;社会保障;社会福利;社会福利水平;养老保险;市场 失灵;双失灵 1.4 科研应用 　　政策环境;市场失灵;民营化 2.案例属性 2.1 案例主体：俄罗斯养老保险制度 2.2 案例地点：俄罗斯 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、俄罗斯养老保险制度概况 　　社会的现代化、社会经济的发展和人民生活水平的提高、人均预期寿命不断延长，让越来越多 的国家跨入老年型社会。此外，城市化进程不断加速，家庭的养老功能在减弱，养老的社会化趋势 日益明显。养老保险制度在保障社会老年成员的生活方面发挥着越来越重要的作用，是各国社会保 障制度的重要组成部分。进入新世纪以来，世界各国都在不断的改革和探索养老模式，完善本国的 养老保险制度，以应付未来日益沉重的养老负担和养老危机。 　　处于转型期的俄罗斯，自苏联解体之后承担着人口危机和养老财政支付困难的双重压力。俄罗 斯在对原有的现收现付养老保险制度进行了根本的改革后，最终在本世纪初建立一个资金来源多元 化、政府负担较轻的养老保险制度——“三支柱”养老保险制度。“三支柱”养老保险制度在俄罗 斯基本上取得了成功，增强了工人对未来退休生活的信心，提高了缴费积极性，养老金收入来源的 多样化保证了退休工人的生活质量，提高了国家政治经济安全水平，在俄罗斯国内发挥了“安全阀 ”、“缓冲器”的作用。 　　二、俄罗斯养老保险制度的建立、改革与制度内容 　　1．俄罗斯养老保险制度的形成与改革前的制度 　　1991年苏联解体，俄罗斯重新成为独立国家。在国家独立过程中，俄罗斯在一些规章制度上沿 用了苏联时代的旧制度，或对旧制度进行了一定的改良与修正。原有的由国家统包的社会保障体制 被独立于国家预算外的社会保障基金所取代。1991年，在苏联国家保险型养老保障制度基础上，俄 罗斯建立了现收现付制的养老保险制度，并在经济转轨后长期采用这种现收现付的养老保险制度。 　　现收现付制的实质是代际转移支付，即由政府先做出若干年内养老保险所需费用的预测，然后 按照就业人数计算缴纳费用的比例，将劳动者的缴费支付给退休者，当年提取当年使用，预先不留 储备，实现当年收支平衡，若出现入不敷出，由国家财政补偿差额，承担最后责任。现收现付制有 其自身的明显优势，如：收支关系明确、资金无贬值风险和减少保值增值压力以及社会互济功能强 的优点，不过，其正常运行又对经济环境有着较高的要求，如合理的人口结构和稳定的经济状况 等。 　　俄罗斯于1991年12月颁布养老金法，建立了独立于国家预算的养老金收支系统。该法规定男性 60岁，女性55岁起开始享受养老金待遇。养老金的来源由国家、企业和个人三方分担，最初规定企 业按工资总额的31.6%、个人按本人工资的5%缴纳养老保险费。但由于缴费负担过重，从1993年1月 起改为企业按工资总额的28%、个人按本人工资的1%缴纳。 　　俄罗斯于1992年5月确定了养老保险的精算公式，被称为“旧精算公式”（区别于1997年推出的 另一精算公式）。 　　旧精算公式为：P=w×C×y 　　其中P为老年人所得的平均养老金；w为养老金领取者在工作期间的平均工资，其数额是根据养 老金领取者退休前24个月内或工作期任意连续60个月内的平均工资确定下来的；C为价格和工资调整 指数，1992年4月3日俄罗斯联邦法第2654号决议对该指数作出明确规定，例如在1971年之前开始工 作的人口，价格和工资调整指数定为11.2，1972年开始工作的确定为10.9，此后逐渐递减，1990年 的调整指数定为5.5，1991年