行政法20100628.docVIP

行政法 1．行政法的概念与理念 （1）概念：行政具有国家意志性、执行性、法律性和强制性的特征。行政法是调整行政关系的法律规范的总称，即指有关国家行政管理的各种法律规范的总和。 （2）基本理念：控制、规范行政主体的权力，保障行政相对人的权利。 2．行政法的基本原则： (1)合法性原则。合法性原则是指行政权的存在、行使主体、权限、程序、依据必须符合法律的规定。 (2)合理性原则。合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。 (3)应急性原则。出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施 。 3．行政主体（名、权、责） 行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 （1）行政机关：各级政府及其职能部门； （2）派出机关和派出机构； （3）法律法规规章授权的组织：如自治性组织，企事业单位，行业协会等。 4．国家公务员 （1）界定：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （2）公务员的禁止性条件：曾因犯罪受过刑事处罚的；  曾被开除公职的； 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 （3） 公务员的分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别；职务分为领导职务和非领导职务； 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职； 非领导职务层次在厅局级以下设置，（综合管理类）非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 领导职务与级别的对应关系 国家级正职：一级；国家级副职：四级至二级；省部级正职：八级至四级；省部级副职：十级至六级；厅局级正职：十三级至八级；厅局级副职：十五级至十级；县处级正职：十八级至十二级；县处级副职：二十级至十四级；乡科级正职：二十二级至十六级；乡科级副职：二十四级至十七级。 （4）公务员关系的产生：考任（主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务）；选任（各级政府组成人员的领导职务）；聘任（专业性较强的职位，涉密职位除外）；调任。 （5）试用期：除聘任外（1-6个月），均为一年。 （6）公职法律关系的变更：晋升、降职、交流（调任、转任、挂职锻炼）、撤职、辞职。 （7）兼职限制：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。 考核：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次；考核结果应当以书面形式通知公务员本人。 奖励：奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。 （7）公务员的义务：A遵守宪法、法律和法规；B依照国家法律、法规和政策执行公务；C密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；D维护国家的安全、荣誉和利益；E忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；F保守国家秘密和工作秘密；G公正廉洁，克己奉公；H宪法和法律规定的其他义务。 (8)公务员的权利:A身份保障权；B执行公务权；C工资福利权；D参加培训权；E对国家行政机关及其领导人的工作提出批评和建议的权利;F提出申诉和控告的权利；G依法辞职的权利；H宪法和法律规定的其他权利。 (9) 晋升：公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。 工资与福利： 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 （10）任职回避： 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外； 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作； （11）错误执行命令： 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见； 上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，