森林与千年发展目标.DOC

林 业 委 员 会 第 十 七 届 会 议 2005年3月15-19日，意大利罗马 森林在协助实现千年发展目标方面的作用 引 言 1. 世界各国领导人在2000年9月举行的千年首脑会议上通过了《千年宣言》。 该宣言巩固了千年发展目标(MDGs)，加强了二十世纪90年代召开的各个世界首脑会议和全球会议（包括世界粮食首脑会议）商定的目标。在八项千年发展目标（见插文1）中，每一项都含有到2015年应实现的数字目标。为这些目标确定了用于监测进展情况的指标。其中，全球陆地面积的森林覆盖率是第7项千年发展目标的监测指标之一。 2. 除了附有时间表的量化目标外，《千年宣言》号召采取其他行动，包括加强“各类森林的管理、保护和可持续发展”的努力 — 这是1992年召开的联合国环境与发展会议(UNCED)对可持续森林管理所作的国际承诺，并载入会议的森林原则以及《二十一世纪议程》第11章。此后，从1995到 2000年，在政府间森林小组(IPF)和政府间森林论坛(IFF)进行了关于促进实现可持续森林管理的政府间讨论，并在联合国森林论坛(UNFF)及其他论坛上继续讨论。 3. 联合国环发会议对可持续森林管理与可持续发展之间关系的认可十年后于2002年在南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议(WSSD)上得到加强。在该次世界首脑会议上，各国声明，实现可持续森林管理“是可持续发展的一项必要目标”，而它也是“根除贫困，大量减少毁林，遏制森林生物多样性和土地丧失及资源退化，改善粮食安全，获取安全饮水及负担得起的能源……的关键手段”。 4. 本文件研究森林 — 统指天然林和人工林、其他林地及林外树木 — 对实现千年发展目标的贡献。文件强调需要增加可持续森林管理的国际承诺和行动，作为可持续发展的一个手段。 森林与千年发展目标 5. 森林通过其在社会、经济和环境上的多重功能，对实现大多数千年发展目标发挥直接或间接的作用。本文件集中于森林为之作出最直接贡献的两项目标：根除极端贫困与饥饿，和保证环境的可持续性。 6. 然而，森林对其他千年发展目标的间接贡献也值得注意。森林通过改善粮食安全和提供天然药物，有助于降低儿童死亡率和改善妇产卫生。来自森林的收入，帮助农村家庭供给孩子上小学。世界各地注意性别平等的森林计划，正在帮助赋予妇女权力，并增加她们从森林获取利益的机会。也正在采取各种与森林有关的措施，以缓解艾滋病毒/艾滋病和其他疾病的消极影响。 7. 关于贫困与毁林之间的联系，已经写了不少文章；在许多地方，贫困（包括粮食不安全）是毁林和森林退化的根本原因。近来，人们注意到森林与减少贫困以及森林与粮食安全之间的联系。数以千万计的人，依赖森林作为他们维持生计和现金收入的来源，而数亿人依靠森林来补充他们的生计（安吉尔森和翁德尔，2003）。 8. 森林和林外树木为燃料和其他目的（如建材、家具、造纸等）提供木材，并为生活需要以及在当地市场出售而提供范围十分广泛的非木材产品（如野味、饲料、纤维、油料和药物等）。森林可以提供十分重要的安全网，使许多农村穷人免于更深地陷于贫困之中，或在紧急情况时起到维持生命的作用（见粮农组织概要, 2003）。 9. 森林具有帮助人们脱贫的潜力，例如通过提供以森林为基础的就业和发展小型森林企业。据估计约有1290万人就业于森林产业部门，而国际劳工组织的分析指出，预计有比此数大两倍的人（尤其是社会贫困阶层的人）在非正式部门工作（例如采集并出售薪柴及非木材林产品）（莱比迪，2004）。 10. 森林环境服务的报酬正成为一项可能的收入来源，但是这种报酬会有多大、多广泛（以及穷人获益的程度），仍然不能肯定。这一具有重大潜力的领域值得进一步探索。 11. 不能实现环境的稳定，就会破坏社会和经济发展的努力。森林通过缓解气候变化，保持生物多样性，维持清洁而可靠的水资源、控制浸蚀、保护农业土壤、保持并增加土地生产率、保护沿海和海洋资源、提供低成本的可再生能源、以及改善城市环境，在维持环境健康方面起关键作用。这类环境方面的服务已有充分的文件根据，而它们的社会效益也相当充分的为人们了解，但是，实现其经济价值的手段仍然滞后。 12. 重要的是，不仅要考虑森林提供的环境服务，而且要考虑如果森林产品供应减少，将会产生何种环境影响。木材是一种可再生能源来源和建筑及包装材料。它们的替代品并不那么有利于环境。 13. 林外树木，包括混农林业系统中的树木，对减少贫困与饥饿，保证环境的可持续性，以及其他千年发展目标的贡献，没有像森林本身那样得到透彻的分析，但显然是重要的（噶里梯，2004）。世界各地的农村居民，依靠农场上和林牧系统中的树木进行生产和防护。农场、放牧系统和田野中的树木是用于维持生计和供销售的产品的一个来源。 树木通过提