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行政许可法 二00九年五月 第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 二、行政许可的特征 (一) 行政许可是行政机关的一种管理行为 (二) 行政许可是行政机关的一种外部行为 (三) 行政许可是行政机关依申请的一种行为 (四) 行政许可是行政机关准予行政相对人从事特定活动的行为 第三节 行政许可的实施 一、行政许可的实施机关 (一) 行政机关 1．行政许可权的集中行使 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 与行政处罚的集中行使(《行政处罚法》第16条)不同，行政许可的集中行使只能经国务院批准的省级政府决定，不是由国务院直接决定。 第四节 行政许可的监督检查 行政许可的监督检查，是指行政许可机关依法对行政许可相对人遵守法律、法规及其他有关行政许可规定的情况所进行的监督检查，同时还包括上级行政机关对下级行政机关实施行政许可行为进行的监督检查。 行政许可法所指的行政监督检查，主要是行政许可机关对行政许可相对人的监督检查。 第五节违反《行政许可法》的法律责任 一、行政机关及其工作人员的法律责任 第一，违法设定行政许可的，由有权机关责令设定该行政许可的机关改正或者依法予以撤销。 第二，违背行政许可程序的行为，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 根据《行政许可法》第53条规定，实施有限自然资源开发利用、公共资源配置，以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。 行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。这里的法律、法规，不仅包括《招标投标法》和《拍卖法》，也包括之外的其他法律、行政法规中有关招标、投标和拍卖的规定。 2．认可程序 行政许可法规定，对于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具体特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的行政许可事项、赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行，行政机关或行业组织应事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲，但不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考资料。 3．核准程序 核准类行政许可的特点是技术性强，申请人能否获得行政许可，完全取决于技术标准、技术规范。因而行政许可法要求，行政机关实施核准行政许可，必须事先公布技术标准、技术规范，然后按照技术标准和技术规范的要求，对有关设施、设备、产品或物品进行检验、检测、检疫，再将检验、检测和检疫结果与事前公布的技术标准、技术规范进行比较、分析，符合标准的，给予行政许可，否则不给予行政许可。可见，检验、检测、检疫结果是能否给予核准许可的唯一依据，行政机关对此没有自由裁量权。 4．登记程序 登记主要是为了确立申请人的市场主体资格，因此，没有经合法登记并取得特定主体资格的相对人，不得从事相关的社会经济活动。 登记审查分为形式审查和实质审查。 形式审查是行政机关依法只需要审查申请人提交的行政许可申请材料是否齐全，是否符合法定形式，而不需要对申请人提交的申请材料所反映情况的真实性进行核实，即可据此作出行政许可决定的一种审查机制。 实质审查是行政机关依法需要对申请人提交的行政许可申请材料所反映的情况的真实性进一步核查，然后根据核查结果作出是否给予行政许可决定的一种审查机制。 三、行政许可的变更和延续 被许可人要求变更行政许可事项的，经审查符合法定条件的，可以变更。 行政许可有期限的，期满前30日内应提出延期申请，另有规定的除外。许可机关应当在期限届满前作出是否同意的决定，越期不作出决定的，视为准予延续。 四、行政许可的费用 实施行政许可除了法律、行政法规规定可以收取费用的外，不得收取任何费用。法律、行政法规规定可以收取的费用，必须按规定标准公告收取，并上缴国库，不的截留、挪用、私分或者变相私分，财政部门不得返还或者变相返还。 五、行政许可的效力 行政许可的适用范围有地域限制的，仅在该地域范围内有效；行政许可的适用范围没有地域限制的，在该许可设定机关的管辖地域范围内有效