[管理学]第2讲 公共部门人力资源管理环境.pptVIP

法治 何谓法治？ 即是用法律规范人们的行为，使人们的行为都纳入到法律的轨道中来。 例子：红绿灯；家乡发展得怎么样（中美）；高考统一分数线录取；科举制；连坐制； 曹操 曹操提出的“治定之化，以礼为首；拨乱之政，以刑为先”是指，在国家太平安定的时期，治理国家应该先礼义后刑罚，但是，在天下纷争的大乱之世，则应该以法治为主，先刑罚而后礼义。 曹操“拨乱刑先”的思想是对汉代封建正统思想的超越。但是，曹操所说的“拨乱刑先”，并不是反对礼义教化，而恰恰是以正统儒家所主张的纲常礼教作为立法的依据和司法的归宿。 曹操对人才的重视在中国历史上是颇为出名的，针对东汉以来根据“门弟世资”选拔官吏造成对人才压制的状况，曹操先后三次下令求贤。曹操认为任人不应该以出身、家世、门弟为标准。他贯彻“惟才是举”的方针，因此他争取和团结了一大批人才。 与“惟才是举”思想相联系，曹操在司法官吏的任用问题上提出了一个重要论断，这就是他主张应该“选明达法理者使持典刑”。曹操认为，刑法是关系到众人生命的大事，一定要选精通法律的人来掌握。 曹操认为，儒家的礼在治军时没有多大的作用。他认为应该以法治军。为了做到以法治军，曹操发布了一系列的军令。这些军令的侧重点虽然有所不同，但贯彻的总原则是赏罚分明，有法必行，从严治军。曹操特别重视在军队中建立严明的赏罚制度。曹操的军法、军令不免有些过于残酷，但其以法从严治军的军事法治思想却为中国军法建设留下了若干可供借鉴的东西。 诸葛亮 诸葛亮面对天下分裂、战乱频繁的时代，深刻地认识到，要想拨乱反正，必须审时度势，厉行法治。他认为时代不同，所面临的情况各异，从现实出发，必须审时度势，厉行法治。 “科教严明，赏罚必信” 诸葛亮的法治思想在执法方面主要表现如下几个方面 1、“赏善罚恶”。 2、“执法必信”。 3、“刑不择贵”。 4、“刑不枉纵”。 5、根据天下大乱的特定情况，特别强调以执法严明为核心的“刑名法治”而已。 人治 一切的治理原则，都是出于上层一人或者是数人说了算。与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法。 “哀公问政。子曰：‘文武之政，布在方策。其人存，则其政举；其人亡，则其政息。’”“人亡政息，人存政举”。（《中庸》） 孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”（《论语·为政》）子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”（《论语·子路》） 《论语》记载：“齐景公问政于孔子。孔子对曰：‘君君，臣臣，父父，子子。’” 孟子：“以力服人者，非心服也，力不瞻也；以德服人者，中心悦而诚服也。”（《孟子·公孙丑上》） 荀子：“天地者，生之始也；礼义者，治之始也；君子者，礼义之始也。……” “说你行，你就行；说你不行，你就不行；不服不行。” 问题 法治还是人治好？ 人治：（1）随意性、多变性，私密性，不可预知性。（2）不能很好地体现民意，易造成社会的不公平。“人”权力过大，会导致权力滥用以及腐败问题。（3）不平等原则；（4）相对灵活可以弥补法律的漏洞和不足。（5）强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。（6）人治的理念是性善论。 法治：（1）公开性，稳定性，可预测性。（2）建立在民主平等 的基础上。（3）相对公平，法律面前人人平等。（4）但会有人钻空子和漏洞。（5）强调社会治理规则（主要是法律形式的规则）的普适性、稳定性和权威性。（6）理论基础是性恶论。 划分法治与人治的最根本标志，就是在法律与个人（或少数人）的意志发生矛盾冲突时，是法律的权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。 行政职务关系的产生、变更和消灭 1、产生 （1）选任 （2）委任 （3）调任 （4）聘任 2、变更 （1）罢免 （2）撤职 （3）辞去领导职务 （4）免职 调动工作不再任原职； 因健康原因，不能坚持政常工作一年以上； 已到退休年龄不再留任的； 因机构减少、精简，职位减少不再留任的； 因其他原因需要免职的； （5）降职 （6）转职 （7）调职 （8）升职 3、消灭 （1）死亡 （2）丧失国籍 （3）辞退 （4）开除公职 （5）被判刑罚 （6）离、退休 　中国古代人事制度 　 　　我国古代人事制度历史悠久。特别是自秦朝起，长达二千多年的中央集权的政治体制，建立了系统而严密的人事制度。 　　 　　秦始皇统一中国后，破除宗法血缘的封亲制，采用立功进仕、招聘等办选拔官吏；对官吏建立考核制度；废除食封制和世禄制，实行俸禄制。两汉至南北朝时期，选拔官吏的办法有察举、征辟制，九品中正制，大规模地、定期地自下而上推荐人才。对官吏进行逐级考核，设官监察。至隋唐，废除察举、征辟制和九品中正制，逐步建立起开科取仕的科举制。这种制度一直沿用至清末，历时一千多年。 科举制度把考试和考核结合起来，通过分级考试，层层挑选，择优