美国应急管理培训的特点.docxVIP

美国应急管理培训的特点受国家行政学院的选派,参加了美国亚洲基金会资助的“提升中国灾害管理的领导力与协调能力”的学习考察。在两周的时间里,先后在雪城大学麦克斯威尔市民与公共事务学院进行了为期三天的危机管理强化培训课程;访问了美国联邦紧急事务管理署、应急管理学院,重点了解了美国在国家层面上对灾害管理的研究、培训和实施。总结此次对美国应急管理的学习考察,我认为美国的应急管理培训主要有以下特点。　注重应急管理培训的体系建设。在多年的探索中,美国把建立应急管理培训体系作为提升国家整体应急管理能力的重要内容。美国对应急管理培训有长远的规划和设计,有明确的发展定位和目标,有规范的流程要求和操作程序,有统一的术语和实施标准,有全面的质量评估和有力的支持保障。目前,已经形成了重点突出、层次分明、分工明确、协同支持的比较完备的应急管理培训体系。其体系包括培训组织领导体系、培训课程体系、教材体系、师资队伍体系、保障与支持体系(培训需求调查体系、含法规制度保障体系、财政支持体系、信息资源共享体系、模拟演练体系、质量评估体系等)。各体系之间相互支撑,相互促进,形成了应急管理培训的合力。　注重专业性分类培训与广覆盖全员培训相结合。美国建立了分类别、多层级、全方位、广覆盖的全员应急培训体系。一是应急管理培训对象细分化。美国的应急管理培训把培训对象划分为政府公务员、专业应急人员、社区居民、志愿者队伍等类型,对每个类别的人群根据其岗位特点及工作要求所需掌握的应急管理知识和技能,开展相应的有针对性的培训。二是非常注重对非政府组织、社区居民和志愿者队伍的培训。引领美国应急管理的是合作理念,这种理念既体现在联邦政府、州政府和地方政府之间,即联邦的国土安全部、州政府的应急管理机构和地方政府的应急管理中心之间并没有自上而下的行政指导关系,这种关系也体现在政府部门与非政府部门之间。美国政府把非政府组织、志愿者队伍和社区居民作为应急管理的有效合作伙伴,充分肯定它们在突发事件发生后所发挥的重要作用。因此,美国高度重视对上述人员的培训。　注重培训内容的针对性。近年来,美国应急管理呈现出由单项应急向综合应急管理转变;由单纯应急向危机全过程管理转变;由应急处置向加强预防转变的特点。为了适应新形势和新任务的要求,美国的应急管理培训内容也在作出相应改变。具体体现在:一是课程设置体现出综合性、跨学科性、边缘性特征。二是课程设置更加系统化、专业化、细分化。三是课程内容更加突出问题意识和问题导向,更加关注应急决策能力、应急管理全流程、各机构和部门应急协调联动机制、专业技能、公众教育、灾害预防、灾难处置方法、防灾减灾、风险评估等内容。　注重培训效果的实效性。在“做中学”,在“学中做”是美国应急管理培训秉承的基本理念。他们非常注重在实战性培训和仿真模拟演练中提高应急管理、应急救援和应急协调能力。为了加强对应急演练的统一指导,2003年1月,美国国土安全部国内防备局颁布了《国内应急管理演练分类》。把应急演练明确划分为7种类型。一是研习班。一般适用应急管理领域的新进人员,使其熟知工作职责、应急管理战略、规划和预案、政策、工作程序、协议、应急响应的各种资源,以及应急管理的概念和理念。二是专题研讨会。通常研讨参会者的研究成果。与会人员组成专业小组,在主持人的帮助下进行分组讨论。讨论的最后结果往往在全体会议提出并通过。三是技术演练。这是一种协调的、有指导的活动。常用于新设备使用培训,制定或测试新的政策或程序,或联系现有技能。四是竞技性演习。这是一种模拟演习,常涉及两个或三个小队,针对实际或假设的情景,在竞争的气氛下,应用规则、数据和程序。通常向参与者提供情景,要求参与者随情景变化做出相应的行动。五是桌面演习。这种演习旨在激发对于一个假设情况讨论各种问题。可以用桌面演习来评价预案、政策和程序,或者评价用以指导对特定事件的预防、响应和灾后恢复的体系。六是职能演练。这种演练的设计是检验和评价单一职能小组或几个相互依存的职能小组中个人的能力、承担的职责及其活动情况。七是综合演习。这是规模和费用最大,也是最复杂的演练类型,参与演习的机构可能包括联邦政府、州政府、大区和地方政府。其目的主要用来评估系统整体的应急应变能力,评估参与演练的单位和部门间在一段时间内的工作衔接和互动配合的整合能力。《国内应急管理演练分类》统一规范了应急演练的类型、操作流程和效果评估指标,对提高实战性培训的实效性有重要的指导意义,有力地促进了美国应急演练等实战性培训的推广。