考研公共经济学课件 第八章 购买性支出.pptVIP

第八章 购买性支出 本章导言 本章介绍政府购买性支出的主要内容。包括行政管理支出、国防支出、科教文卫事业支出、公共投资支出和政府采购。通过本章的学习掌握政府购买性支出的性质，政府财政应承担的职责，了解各类购买性支出的状况，以及改革的目标和任务。 第一节 行政管理支出 一、行政管理支出的涵义与性质 行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法机关和外交机构行使职能所需要的经费开支。行政管理支出属于政府购买性支出，是政府公共支出中行政部门自身消耗的部分。 首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，不论其数量与价值都不能通过市场竞争机制确定，具有非排他性和非竞争性。 其次，从直接生产与消费社会财富的角度来看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 总之，行政管理是需付出经济代价或成本的。因此，无论从何种意义上说，行政管理支出安排都应本着尽量减少经济效率损失的原则，实行必要的规模控制。 二、 我国行政管理支出的内容 行政管理支出的具体内容是由多种项目类别构成的，不同的国家政权机关和公共管理部门具有不同的职能，自然会对应不同类型的行政管理支出。考察我国现行政治体制，行政管理支出主要可以划分为行政管理费、公安司法部门支出和外交支出三个部分： （一） 行政管理费 行政管理费用是维持政府机构及其附属组织正常运行的经费来源。主要包括以下内容： 1 公务人员薪资。 2 政府自身建设经费。 3 政府办公经费。 4 公务人员培训经费。 5 其他行政经费。 （二） 公安司法部门支出 从 1988年开始，我国国家预算体系将公检法支出由行政支出中分离出来，设置独立的“公检法支出”类别，并分设司法检察支出和公安、安全支出两个二级科目。 1 司法检察支出。 2 公安、安全支出。 （三） 外交支出 外交活动是一个国家加强国际交流，提高国际地位，促进国际政治、经济、军事、文化与社会事务合作的必要途径。外交活动对于人力、物力和财力的消耗需要公共财政提供专项的经费予以承担。外交支出主要包括以下内容： 1 驻外机构经费。 2 各级政府机构、各民主党派和人民团体外交或外事访问经费。 3 对外国代表团的招待费，我国应缴国际组织会费，向外国政府或国际组织的捐赠支出，以及其他外事经费等。 三、 行政管理支出与政府行政效率 行政管理是政府的一项基本职能，随着经济和社会事业的发展，政府的行政管理职能也不断加强，这就是得行政管理支出绝对规模的不断增长具有一定的必然性。从我国的实践看，尽管在“一五”至“四五”期间行政管理费占公共支出的比重呈现逐步下降的趋势，但自改革开放以来，其相对规模便开始以较快的速度持续上升，成为公共支出中增长最快的项目之一。 （一）影响行政管理支出的因素有很多，其中主要包括以下几个方面： 1、经济的整体增长水平和公共收入规模 2、政府职能范围及其相应的机构设置与人员配备 3、预算管理体制完善与否 第二节 国防支出 一 、国防支出的性质及内容 国防支出是指一国政府为维护国家主权与保证领土完整所必须的费用支出，是一国政府执行对外政治职能的必然结果。由此可见，国防支出提供的服务，实际上是一种使用社会资源和公共财政资金来达到既定目标的国家行为，它与行政管理一样，同样具有纯公共产品的属性。. 从我国的情况看，国防支出主要用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设等方面。其具体的支出项目包括：军费（含部队生活费、装备购置和为虎管理费、军事行动作战费、部队训练和教育费等）、国防科研事业费、民兵建设费（含民兵事业费、民兵装备置购费）、动员预编经费、招费事业费以及专项工程经费。我国国防支出的分配与使用必须通过预算来安排，其各项费用均由中央军委负责管理，由中国人民解放军总后勤部根据重要军委的指示具体组织实施。 二、国防支出的规模及其影响因素的分析 （一）我国的国防支出规模 我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较地小。我国在改革开放之后，国防支出绝对规模虽然上升，但相对规模下降。从1979年到1989年，国防费年平均增长为1.23%，与同期全国居民消费价格总指数年平均上涨7.49%相比，实际年平均负增长5.83%。从1990年到2005年，国防费年平均增长为15.36%，扣除同期全国消费价格总指数年平均上涨5.22%，实际平均增长9.64%。中国年度国防费的增加，主要是在社会经验和城