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为中国轨道界解密港铁如何管理地铁建设项目— 《解密港铁》1 作者：黄得承，宝智坚思管理咨询有限公司行政总裁 作为地铁公司的工程建设管理者，你有没有遇到过“建造成本超支、进度节点滞后、质量安全不好、 团队沟通不畅”等问题？当你需要做出管理决策时，感觉是否踏实、心里有没有底？是否觉得管理庞大而复 杂的地铁工程让你费心费力，一点也不轻松？ 如果你想要改变这局面，本专题应该能给你带来新的灵感和启示。 地铁工程规模巨大，危机“潜伏” 中国地铁史无前例地迅猛发展，每个中国人都引以自豪。根据有关数据表明，全国在建、报批以及 筹建地铁和轻轨的城市将达40 余座。已获国家批准的15 个城市，规划在2015 年之前建成1700 公里的城 市轨道交通，总投资超过6000 亿元。在目前加速的城市化以及扩大投资拉动经济的大背景下，全国地铁 线路规模仍会火速增长，市场正酝酿暴发性增长。 目前的情况是，当一个城市确定要修建地铁后才组建成立该市的地铁公司，业务包括投融资、建设、 运营和维修、硏发、资源开发等。需先通过有效的投融资运作和成功的建设，才会形成优良的设施资产， 投入理想的运营。对这些“新鲜”的地铁公司来说，建设与运营两大业务板块涉及差异化的的管理机制。明 显地，后者比前者可以有更充裕的时间去筹备、组建合适的管理机制。 地铁公司刚刚成立便要立刻承担管理地铁工程建设的艰巨任务，在管理上几乎没有时间去硏究合适 的项目管理机制，只好参考以往在其它工程中使用过的一些管理手段，勉强地拼奏出一套“工程项目管理办 法”。问题是这些项目管理办法真正有效吗？ 地铁工程不缺钱，不缺技术，缺的是管理！ 中国地铁行业面临的一个严重问题是：项目管理不够强。 也许有些业界人士不太认同上述“项目管理危机”的严重性，理所当然得认为“地铁公司班子里面不乏 具有丰富重大工程管理经验的人才，应该没什么大问题吧”。然而，相对其它重大市政工程或基础建设工程 来说，管理地铁工程更具挑战、难度更大，对项目管理的要求也更高，主要原因有下列五点： 1、协调管理难度大 地铁工程由于多是在城市地下开展，施工工艺复杂，施工边界条件多变，再加上涉及多个专业、多 个合同，接口管理在整个施工管理过程中极具挑战性。 2、不确定性特别多 相信没有一条地铁綫路，在工程正式啓动时能够把整个项目范围界定清楚，特别是前期动拆迁，和 日新月异的机电轨道系统等设计和安装工作。 3、工期约朿相当紧 建造地铁是为了解决城市交通拥挤及环境污染问题，但在建造期间所引致的交通及环境“ 阵痛”，让政 府及市民对地铁工程的尽快完成抱有非常高的期望。 4、管理人才很缺乏 地铁工程项目管理对从事人员要求比较高，需要兼备多方面专业知识和综合能力，加上我国建造地 铁的历史较短，人才基础薄弱，人才缺口问题尤其严重。 5、管理方法欠成熟 由于很多国内城市缺乏地铁工程实战经验，加上尚未形成针对性强的理论体系与操作性强的管理程 序，导致地铁工程项目管理普遍不规范、不合格。 必需要明白的一点是“地铁工程项目管理薄弱”代表什么？当然不代表要放慢地铁建设的脚步，而是意 味着更长的工期和更高的成本，交付质量不尽如人意。要避免犯上这些严重错误，最佳的选择就是加强管 理。如何通过有效的手段，快速提高整个地铁工程项目进行全过程的管理和控制，已经到了迫在眉睫的时 刻。 什么是项目管理的“核心功能” 在讨论如何解决“项目管理薄弱”问题之前，有必要先说明“项目管理” 指的是什么？主要包括什么功 能？ 地铁投资建设项目全过程管理是从地铁公司战略目标高度出发，立足于地铁建设项目的全寿命周期， 就是说从规划设计、建造施工、直至验收竣工为止，形成一个由总体到细节，包括各个方面、各种职能的 严密的、多维的控制体系。能更有效地保证地铁项目各级目标的实现。 要抓好项目管理当然要从核心功能开始抓。所谓“各个方面、各种职能、各级目标”，一般项目来说最 为关键就是工期、成本和质量的三大控制功能(对投资方来说是项目目标，而对项目管理方来说可以理解为 约束)，就是经常有人说的“项目三角形平衡法则”。但正如前面提过的“地铁工程不确定性特别多”，所以对 于地铁建设项目而言，关键目标的全过程管理还应包括范围控制功能，构成“ 四大项目管理功能的平衡” (如 图一) 。 图一：四大项目管理功能的平衡 “范围”、