政府反哺与社会化反哺分工与协作-经济学家.PDFVIP

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2007.06.008 经济学家 …… !#$ % “ ” 反哺对于解决 三农 问题是必要的，但不是充分的。文章考察了工业反哺农业的边界问题，形成了 大类 小类的反哺需求，并据此探索政府反哺与社会化反哺分工与协作的制度安排，构建政府、市 $ 场、社会和农民相结合的反哺机制，推进工业反哺农业的实现。 关键词：反哺边界；政府反哺；社会化反哺；制度；实现 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — , . — — %’#( ) ## *+*+ ’##- #+ ### # 政府反哺与社会化 反哺：分工与协作 !朱四海 （ ） 厦门大学 中国能源经济研究中心，福建 厦门! #$$% 工业反哺农业、城市支持农村是党和国家调整城乡关系的一种战略取向和指导方针，但初衷并不 意味着结果。本文的目标是探索反哺实现的制度基础，构建政府反哺与社会化反哺分工与协作的制度 框架。 一、反哺边界 “ ” “ ” 反哺政策的提出源于 三农 问题，反哺对于解决 三农 问题是必要的，但不是充分的。反哺边界要 “ ” 解决的就是 三农 问题有哪些需要通过反哺政策来解决。 ( 产业导向原则。这是确定反哺边界的逻辑起点，包括三方面的内涵：第一，由农业产业特点引发 的反哺需求主要围绕农业的产业特性、产出特性和贸易特性展开，这是确定政府反哺边界的基础。第 二，鉴于我国农民占国民的绝大多数，目前的国力还不可能像发达国家那样对农民进行大规模的补贴， 依靠补贴提高农民收入。产业导向确定的反哺边界要权衡反哺强度和反哺时间，前者反映反哺目标的 “ ” 数量结构，后者反映反哺目标数量在时间上的分配，即 多快 实现反哺目标。第三，从现行的户籍制度 看，产业导向确定的反哺相对人指的是职业意义上的农民，而非户籍意义上的农民。 ’( 公共服务导向原则。这是确定反哺边界的政策背景，包括两方面的内涵：第一，由公共服务引发 的反哺需求主要围绕农村公共品的有效供给展开，把供给负担由过去以农民为主转向以政府为主，这 是确定政府反哺边界的重点。第二，鉴于农业的粮食安全贡献和生态安全贡献，公共服务导向确定的反 （ ） 哺边界要权衡对人的反哺和对物的反哺 如耕地改良、生态修复 ，实现人与自然的和谐。 ! # ! !#$#%’( …… !#$ % $ 现代化导向原则。这是确定反哺边界的时代要求，包括两方面的内涵：第一，由现代化导向引发 的反哺需求主要围绕构建农业市场服务体系、农业社会化服务体系和农业生态服务体系展开，推进农业 现代化，这是确定社会化反哺边界的关键。第二，鉴于我国目前正处在工业化、城市化加快进程中，反哺 工作应该是推进而不是阻碍这一进程，由现代化导向确定的反哺边界应有助于推进工业化、城市化进程 和农村富余劳动力的转移，通过转移农民减少农民。 根据上述三个基本原则确定的反哺需求如表 所示，包括 大类 中类 小类。