调研报告之二-融合管理创新发展.docVIP

融合社会管理 创新民防发展 --学习胡锦涛总书记融合式发展重要思想的民防实践和思考 虹口区民防工程管理所 戚元夫 军民融合式发展是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的重要思想，近年民防管理所结合工作实际，融合民防和社会力量，融合“大众”与“小众”利益，融合监管和服务职能，力图就民防社会创新发展进行摸索，有所突破。 一、融合凝聚民防和社会力量，创新管理模式 胡锦涛总书记指出要发挥群众参与社会管理的基础作用。 当前民防工作已从“地下”走上地面，从“幕后”走到“台前”，从“边缘”走进“中心”,成为社会不可忽视的一项工作。由于民防工作职能演变，从单纯防空战备推进为防空防灾一体；由于民防工程权属多元，使民防工程特别是非公用工程规模迅速发展；由于民防管理外延拓展，将普通地下室也纳入地下空间范畴，形成“大民防”的管理。 面对民防管理中要求日益提高，涉及范围不断扩大的形势和要求，坚持加强和创新社会管理，激发社会活力，提高公众参与，已成为民防管理发展的不二选择。 我所管辖公用民防工程207只计102171㎡，非公用民防工程635只计537076㎡，保留报废民防工程794只计106925㎡，非民防人员密集场所23只计37278㎡，现有民防管理人员14人。鉴于公用、非公用、普通地下室不同属性所承担相应主体、监管或指导责任各异，鉴于我所实际管理力量尚显不足，同时鉴于提高民防管理与被管理的良性互动需求，我所创新工作思路，积极推动组建非公用民防工程志愿者队伍和民防志愿者防汛抢险队，规模逾百人，分布于我区非公用民防工程和民防防汛第一线，从这个意义上讲我所现有民防管理员不是10几人，而是200余人。 民防志愿者属无偿参与民防管理的一种公益行为，因不同于世博志愿者、环保志愿者等而独树一帜。他们将担负对各自单位民防工程的巡查，及时发现并上报损坏改变民防结构和设备设施、违反防火防汛规定、使用环境脏乱差等问题，并执行车辆储物开箱开封检查，落实工程维修和应急抢险，实行安全检查台帐登记等工作。对民防志愿者这一新生事物持平等尊重、热忱扶助和科学培训是其长盛不衰的关键所在。管理所对志愿者开展多项培训，内容涉及相关法律法规、专业知识、行为规范等，并择时举行防火防汛等实地演习。管理有台帐，年中有座谈，年未有总结，把这项工作搞得动静相宜，张弛有度，风生水起，令每个志愿者都成为防灾减灾的宣传员、民防管理的监督员。一年多的实践说明，它是民防管理融合社会管理的有益尝试和有效举措，有利于克服民防管理自身的“短板”和弱项，有利于构建社会认同、公众参与和形成合力的民防社会管理格局。 二、融合协调“大众”与“小众”利益，解决历史难题 胡锦涛总书记指出要统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理。 当前民防使用中诸多矛盾和问题，其中不少可追溯到利益关系。由于民防工程属地下空间资源，平时使用价格低廉，性价比较高；由于市场经济流动性增加，使民防小旅馆应运而生，令经营者趋之若鹜；由于使用者寻求利益最大化而减少安全投入，使安全使用险象环生，隐患屡改屡现；由于居民对小区安宁生活质量的期盼日益提高，对使用民防工程不满甚至排斥；更有某些单位将其作为安置无业人员、临时工栖身的权宜之计，形成难题积案，不一而足。 面对民防使用中利益主体多元，矛盾关系错综复杂的局面，坚持融合协调，杜绝蛮干，既维护根本利益，又统筹各方诉求，已成为社会管理的一大课题。 原区集管局职工印广生居住出租嘉兴路304弄3号民防工程长达17年的违法行为最终得以纠正，足以使我们从中汲取有益的思索。一是印氏擅自居住、搭建、出租民防工程，违反《上海市民防条例》，然其经济拮据，无力靠一已之力解决问题；二是印广生原单位安置其居住该工程，在当时条件下似属无奈之举，但现在有意出钱出力了断此事；三是民防所在小区居民对工程内人员混杂，缺乏安全，多有怨言，确在情理之中。 鉴于上述基本分析，在区防办指导下由管理所牵头，联合区消防支队、嘉兴街道、嘉兴派出所、印氏上级单位及所在地居委会，以确保安全为核心，结合法制宣传，强行拆违，经济补偿等方法，各方协力，多管齐下，使印氏迁出该工程。此举使民防安全隐患被根除，印氏单位如释重负，社区居民更拍手称好，使这社会沉疴一朝治愈。当事人印氏深情地在其感谢信中表示“以我这么平（贫）穷潦倒，对生活勇气多（都）没有，说句心里话，在我心理（里）的这次改变和遇见你们是分不开的……对你们人防办的感激，用语言也无法表白……”，很难想象如此动情的语言出自曾持刀扬言暴力抗法的人员之口。 三、融合完善监管和服务职能，提高行政效能 胡锦涛总书记指出社会管理，说到底是对人的管理和服务。 当前民防工作正处于发展的重要战略机遇期，又处于矛盾凸现期，工程使用中存在问题不少。由于关停民防人员密集等高危工程所引发的矛盾，调处难度大