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关于灾后重建中职工思想政治 工作重点的研究 【摘要】本文以5·12 汶川大地震甘肃陇南灾后重建及政策的分析和思考，诠释了“重建”的涵义，提出了“灾后重建不是简单的恢复，而是提升发展”的观点。进而对灾后重建中公路系统职工思想政治工作的重点进行探讨，从职工思想政治建设、作风纪律建设、素质建设、行业文明建设和灾后重建项目管理机制创新等方面进行了初步分析，最后阐述了对灾后重建中职工思想政治工作重点问题的若干思考。 【关键词】重建 提升发展 素质建设 项目监督管理 2008年5月12日，四川汶川等地发生7．8级强烈地震，陇南市是甘肃受灾最重的地区，也是全国的重灾区。地震造成全区严重的人员伤亡和巨大的财产损失。区内山体大面积滑坡、公路塌方等地震次生灾害严重发生，造成212国道、江武公路等交通主干道一度严重阻塞、供水、供电、通讯一度中断。其中国道212线甘川段、省道206线大姚路、省道205线江武公路、省道307线白望路等段多处滑坡、塌方，县乡道路受损更为严重，13条县乡公路、1011条乡村公路中断，全市9县（区）毁坏农村公路路基6107.52公里，桥梁221座，涵洞1566道，路基塌方9413处，有近10万人受到地质灾害威胁。徽县嘉陵镇山体滑坡，导致宝成铁路徽县段铁路轨道变形，火车脱轨起火燃烧，造成嘉陵江截流和陕川、甘川等道路堵塞。此外还造成震区基础设施、水利工程、学校、企业和广大农村巨大的破坏和经济损失。地震直接经济损失达到近400亿元，甘肃省因灾农村公路直接损失高达近36亿元。 2008年8月，在5·12 汶川大地震三个月后，国务院陆续出台了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》及相关规定，??总体规划围绕用三年左右时间使灾区的基本生活条件和经济社会发展达到或超过灾前水平的重建目标，提出了灾后恢复重建的主要任务。我省公路灾后恢复重建规划纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，并正式实施。?按照国家和省上地震灾后恢复重建规划，从今年起，甘肃省纳入规划的国省干线公路地震灾后恢复重建项目共12项1128公里。这些项目涉及陇南市、甘南藏族自治州和天水市的10个受灾县区。省交通部门制定了国省干线公路灾后恢复重建的实施方案，确定了一期、二期开工建设项目。2008年11月，12个项目的设计招标工作全部完成。2009年2月中旬，完成了一期工程8个项目18个标段的施工和8个标段的监理招标工作。二期工程也已于今年5月底前完成招标工作，6月份开工建设。我省地震灾后恢复重建项目的总体目标是：加快地震灾区农村交通设施恢复，加大危桥改造力度，统筹农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施，全面提升农村路网通行水平，做到路通车通，方便群众出行。?为了达到这一目标，计划新建高速公路1条132公里，国省干线公路灾后恢复重建项目12个1128公里。目前，国省干线公路灾后恢复重建项目已全面开始实施，将在两年内完成。如何在保证工程质量合格率达100%的前提下完成重建任务，是重建工作中甘肃省交通系统主抓的重点。陇南市纳入国务院灾后重建规划范围，这是最大的政策，必将为上述地区的发展带来良好的政策环境。灾后重建基础设施、税收优惠、可持续发展等若干政策性文件的相继出台，加上当地经济社会发展的区位优势，必将为该地区恢复重建和可持续发展注入新的活力。 恩格斯有一句名言：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的”。这句话，无疑会成为汶川地震灾后重建工作的精确诠释。纵观中外灾后重建的历史成功经验，我们不难发现，每一次经得起历史检验的灾后重建，都不可能是简单的复原和再建，而是一次继承和创新的提升发展历程。在“重建”中，我们认为有多重的涵义： 一、“重建”的涵义 （一）物质方面的“重建” 人工环境的重建是“重建”的重点，包括人类生产、生活所必需的住宅、工厂、公共设施、基础设施、景观设施等人工建筑物、构筑物的建设，为居民营造基本的生存空间，奠定“家园”进一步发展的物质基础。其次，是自然环境的“重建”。自然灾害来临时，不仅破坏了人工建造的环境，而且破坏了自然环境的平衡，原有适应人类生存的自然环境变得相对恶劣。仅凭借自然界自身的调节能力有时已不足以恢复原有的平衡，所以必须依赖人类对其施加外部力量，使之恢复原有的或达到更好的生态状态，这是“重建”中长期而艰巨的任务之一。 （二）非物质方面的“重建” 非物质方面的“重建”，即通常所说的“软环境”的建设工作，它包括灾区人民精神生活、生存空间氛围、对未来的认知等多方面的因素，其中对未来生活的信心和生存空间氛围的“重建”是灾区重建工作“软环境”方面的重点。是站在更为广阔的时空范畴内，站在更高的发展角度上，为灾区人民环境的发展提供优化空间。简言之，要“重建”一个既符合当地人民生活习惯，又能适应当代文明和未来发展的家园。 二、国外灾后重建的理论