西部大开发的政策效应分析——从政府投资的视角【文献综述】.docVIP

毕业论文文献综述 题　　目： 西部大开发的政策效应分析——从政府投资的视角　　　　　　　　　　　　　　　　　　 西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由时任国务院总理朱基担任组长，时任国务院副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。近10年来，西部地区进入了增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期。 地区间经济发展不平衡，是国家经济发展的普遍规律。我国的社会主义建设，把缩小地区差距，实现共同富裕作为一项长期坚持的基本方针。在“十五”计划中，将缩小东西部差距，引导地区经济协调发展列为一项重要内容。改革开放后，国家实行优先发展东部沿海的梯度发展战略，生产要素大量向东部地区流动，东部地区经济发展迅速。与此同时，地区间经济发展差距拉大，特别是西部与东部的差距扩大，地区间发展程度上的差异导致区域经济不协调越来越明显。加快西部经济发展，缩小与东部的差距，是政治、经济稳定的需要，要缩小差距就要着力于加快生产力的发展，使西部经济发展有一个合理的速度。实施西部大开发战略,是中国跨世纪发展的一项战略部署。加快西部地区的发展，不仅是沿海与内地协调发展的需要，国民经济持续健康发展的需要，是我国全面建设小康社会的需要，还是民族团结、社会稳定的需要。 政府投资效应的角度选择 财政政策之所以能称之为政策，就在于政府的任何一个政策操作都是一种公 共行为；它能够赢接或间接地调整人们的利益，引起社会上更大的反应，影响其他主体的经济行为，而不是单个经济行为或起不到“波及效应”。 （一）经济增长效应 陈栋生（2010）列举出近几年三大产业对GDP增长的贡献的相关数据，依托丰富的能源和矿产资源以及土地辽阔、日照长、边境线长、口岸多(一、二类口岸29个)等条件,重点打造等特色品牌,并逐步向上、下游延伸,壮大产业链。坚持对内对外开放两手抓,大力开展以边贸为主的进出口贸易,拉动区域经济发展。周然（2010）基于地方政府支出竞争的理论研究，表明东部和中部地区的支出竞争对经济增长的影响并不显著，而西部地区的支出竞争对经济增长具有显著的抑制作用，由于各地区的财政支出政策存在较大差异，地方政府通过相应的政府投资竞争就会给本地区的经济增长带来不同的影响。黄思宁（2006）对西部地区农业的发展情况和财政农业支持的总体状况分析指出政府财政对西部农业投资的绝对规模稳定增长，而相对规模出现弱化趋势。从1999年开始西部财政支农的速度明显大于全国水平，国家政策向西部倾斜，但仍然存在政府农业支出不足与农业在国民经济中的地位明显不符的现象。因此，财政支出对西部农业经济增长起着关键作用，尤其是政府投资，对尽早实现西部农业现代化影响深远。 （二）广泛的社会效应 曹爱军（2010）立足于西部农村地区社会经济的基本特征,采取随机抽样的方法,以问卷调查和实地走访为主要形式,对兰州周边农村地区农民的文化生活和公共文化服务进行了调查,证明各级政府强化对文化事业的财政资金投入,以促进文化服务均等化为导向,建立区域、城乡人均经费相对均衡的农村文化服务财政投入结构;建立文化服务财政资金的稳定增长机制,实现财政资金在文化服务和其它公共服务之间的均衡分配。王贝贝（2009）总结了西部农村的基础设施建设的困难，政府投资发挥了主导性作用建设基础设施，这是改善农村生活环境、提高农民收入、增强农业生产能力、消除过剩生产能力、激活农村市场的基础，从而促进农村社会经济的发展，缩短城乡差距。但在西部地区政府财力有限的情况下，逐步形成政府投资引导的多渠道、多元化投资体系则是必要要求。章继刚（2010）生动列举一批优势特色农业，如新疆的啤酒花、枸杞、红花、番茄等，广西的糖、蚕茧等，宁夏的枸杞、四川和贵州的茶叶、陕西的苹果、云南的烟草等。说明西部大开发以来这些产业迅速发展并在中国乃至世界占有重要的行业地位。 （三）改善投资环境 杨懋（2009）说明了改善西部地区的投资环境可以引导西部民间投资。由于西部地区地方财政有限,地方财政入不敷出,需要中央财政给予更多的支持。尤其是西部一些重大的基础设施和生态环境建设项目,往往需要中央财政直接参与投资。张海军（2009）分析指出由于受区位条件和投资环境的制约,西部地区的产出效果一般要低于沿海地区。在这种情况下,如果缺乏财政政策的的支持和积极引导,追逐高投资回报率的民间投资,将难以大规模进入西部地区。因此,在西部大开发中,财政政策实际上起着积极的投资诱导作用。温晓芸（2010）引入新概念“BOT”模式，即从政府获得项目的特许权的私营企业为国内投资者的投融资方式。政府