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论我国基本养老保险的完善 王俊娜 2012-10-24 14:37:08　　来源：《科技展望》2010年第10期 　　摘???? 要：我国的基本养老保险，经过20多年发展，经历了从无到有，作用由弱到强的过程，基本养老保险的改革取得了一定的成就。但也应该看到，我国目前的基本养老保险还有很多不完善的地方，如法律制度不健全不完善，养老保险基金的筹集不到位，基金缺口巨大，统筹层次不高，覆盖面较低，筹集方式存在缺陷，基金的管理和运营有巨大隐患威胁着基金的安全，基金的保值增值缺乏切实有效的措施。针对这些问题，本文从社会法（主要包括社会保障法、劳动法）的角度对如何完善我国的基本养老保险进行分析与探讨。　　关 键 词：社会保障，基本养老保险，养老保险基金，农村基本养老保险　　引言基本养老保险属于社会保障制度的范畴，经过一百多年的发展它已经成为市场经济不可或缺的重要支柱，被称之为社会的“稳定器”、经济运行的“减展器”和实现社会公平的“调节器”。社会养老保险是社会保障制度的重要组成部分，其中，基本养老保险是社会保险五大险种中最重要的险种之一，所谓养老保险是指国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。目前，基本养老保险成为我国法学界研究的一大重要课题。本文从基本养老保险的概述、历史发展与现实问题、完善基本养老保险的建议等方面来探讨。因此，积极探索和完善我国基本养老保险对我国目前的经济发展和社会进步有着重要的现实意义。　　一、基本养老保险的概述　　（一）基本养老保险的概念　　基本养老保险，又称为社会养老保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老体弱、疾病等原因完全丧失劳动能力的情况下，能够依法从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和生活服务的社会保险制度。我国目前通过建立养老保险基金，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，以保障劳动者退出劳动领域后的基本生活。养老保险就其保险范围、保险水平、保险方式的不同，可分为基本养老保险、补充养老保险（又称企业年金）和个人储蓄性养老保险。目前，我国所普遍实行的主要是基本养老保险，并且侧重于企业基本养老保险。养老保险是《劳动法》中规定的一种重要的社会保险。　　（二）基本养老保险的起源与发展　　基本养老保险的产生与生产社会化、城市化、社会生活现代化是有着直接联系的，基本养老保险是工业化的产物，是社会化分工的结果。现代养老保险产生以前，老年人的生活保障一般通过贫困救助的方式解决，从养老保险的历史发展来看，一般认为从19世纪末到20世纪50年代，是养老保险的形成时期，20世纪50年代到70年代中期是养老保险的发展时期，进入80年代后养老保险又进入一个改革探索的新时期，目前正处于改革探索的重大历史时期。　　1825年，普鲁士王国为其政府职员们建立了可以说是世界上第一个强制性的养老金制度。以后，这一制度又得以推广，普及到了矿工和技术工人，也是劳动者长期斗争的结果。1889年德国颁布了《老年和伤残保险法》，是世界上第一个首次面向全体工薪劳动者的老年、伤残保障立法，也是世界上第一个现收现付模式的社会养老保险制度，标志着现代养老保险的诞生。直到20世纪50年代，新加坡创立了公共管理的强制性储蓄积累模式的养老保险制度，这一模式在许多发展中国家相继得到应用。同样也是在20世纪50年代前后，前苏联、中国以及东欧等新兴社会主义国家，建立了与计划经济相适应的养老保险制度。后来发展起来的“智利模式”对世界许多国家养老保险改革都产生了重要影响。　　二、我国基本养老保险的历史发展与现实问题　　（一）我国基本养老保险的历史发展　　1951年，中国政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国养老保险初步建立。1958年2月国务院颁布了《关于工人、职员退休管理的暂行办法》，这是我国第一个统一的养老保险方面的单行法规，标志着我国建立了统一的退休制度，1951年一1966年时我国养老保险制度建立、修订和发展的时期，在这期间，我国养老保险的覆盖面逐渐扩大，主要覆盖了四类工薪劳动者：国有企业员工、部分集体企业员工、国家机关人员和国家事业单位人员，但遗憾的是这一制度后来在文革中遭到严重破坏，给国家的社会制度和法律制度建设造成了巨大损失，也给今后的养老保险改革带来了巨大的阻力。我国企业职工养老保险改革始于20世纪80年代初期，改革的步骤总体上是先试点、后推广。80年代采取的是自下而上的推进路径，进展缓慢；90年代采取自上而下的改革方式，速度加快，出台了一系列有关养老保险改革的政策法规。我国基本养老保险可以说经历了长足的历史发展过程，从无到有，从不完善到逐步慢慢完善，尽管是