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破解高县发展用地供需矛盾的思考和探索 近年来，随着高县经济社会平稳、健康、快速的发展，用地供需矛盾日渐突，特别是去年县委县府把“激情干事、奋力跨越”确立为全县的工作基调后，县域经济社会发展又明显提速，从而加剧了发展用地供需矛盾的进一步升级。目前，如何破解高县发展用地供需矛盾，已是县域经济社会发展必须面对和思考的重大课题。 一、高县发展用地供需矛盾的现状 （一）发展用地所需的相关指标严重不足 一是土地利用总体规划（2006—2020年）新增建设用地指标总量有限。根据土地利用总体规划，全县2006—2020年新增建设用地控制指标为766公顷（省上下达），目前已使用308.204公顷，剩余457.796公顷，主要分布在庆符镇、月江镇和大窝镇。当前，全县部分项目的选址，并不符合土地利用总体规划，也就没有新增建设用地指标可用。同时，根据全县“十二五”规划及“十三五”规划设想，所余的新增建设用地指标总量，也远远不能满足高县未来8年发展用地需求。二是年度用地计划指标每年限定。高县每年的年度用地计划指标是省厅根据高县土地利用总体规划（2006—2020）新增建设用地指标的使用情况，结合县域经济社会发展状况综合分析后逐年下达的。2011年的年度计划是42公顷，今年受国家宏观调控和差别化供地政策的影响，全县的年度用地计划指标还将减少，很难满足项目用地年度需求。三是耕地占补平衡指标储备不足。根据“占一补一，先补后占”原则，发展要用地，必须先补充耕地，保持耕地总量动态平衡。目前，全县结余省级占补平衡指标为28公顷，市级占补平衡指标为-5公顷（借用市局指标）。报批选址在中心城区的项目，需用省级占补平衡指标。报批选址在其他乡镇的项目，需用市级占补平衡指标。没有占补平衡指标，就报批不了土地，也就使用不了土地。当前全县占补平衡指标储备严重不足，满足不了未来高县发展用地需求。 （二）发展用地的刚性需求成倍增加 一是县域经济社会发展确定的新目标增加用地的刚性需求。未来五年，高县经济社会发展的主要目标是：综合经济实力实现新跨越，地区生产总值到2016年达到200亿元以上，县级财政一般预算收入达到6亿元以上。今年的工作目标是：确保全县地区生产总值增长17%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，规模以上工业增加值增长30%以上 ，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长15%以上，城镇化率增长2个百分点以上。以上目标的实现，必须靠项目支撑，靠土地保障。截止目前，全县2012年明确提出用地需求的大小项目有48多个，涉及用地1.8万亩以上，远远超出了年度用地计划指标。二是逐年增多的投资项目增加了用地的刚性需求。近年来，中央对农业农村、交通水利、教育卫生、文化科技等社会民生和基础设施项目的投入明显增加，促使了全县用地领域发生了深刻变化。过去，全县用地主要集中在传统的工业板块和城市板块，随着“两化”互动的推进，传统工业板块和城市板块的用地有增无减，现在随着中央投资领域的变化，用地需求已拓展到了交通板块、水利板块和农业板块，且用地规模超过了传统工业、城市板块用地规模，如交通上的成贵高铁、宜昭高速、宜庆路等项目，水利上的二龙滩水库、南广河防洪堤等项目，用地规模少则几百亩，多则几千亩，全县交通、水利、农业等用地成倍增加。 二、高县发展用地供需矛盾产生的根源 （一）国情国策与县情县策决定 我国用占世界7%的耕地养活着占世界20%的人口的基本国情，决定了我国必须实行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，决定了我国必须严防死守18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全，决定了我国必须实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约制度和最严格的土地用途管制制度。到2020年，我县耕地保有量为5.61万公顷，基本农田保护面积为4.86万公顷，新增建设用地控制在766公顷，建设用地总规模控制在9041公顷（“二调”数据显示，该项指标已突破1万公顷）。因此，我县的发展必须服从大局、服务大局，不能只考虑自身发展需要，随心所欲的用地，还需根据国家用地的相关规定，有限制、有计划的使用土地。 （二）经济增长方式决定 我县经济增长方式极其粗放，对土地资源的依赖度较高。据统计，全县土地投资强度平均不足150万元/亩，土地投资强度偏低。全县节约集约用地奖励机制和意识形态尚未形成，土地综合利用率不高，全县工业企业单层厂房车间占绝大多数，向天上要地、向地下要地尚未形成气候，多层厂房车间比例极其偏小。全县的土地供应也是需求引导供给，土地多半是企业选哪里就给哪里，要多少就给多少，土地利用相当粗放。 （三） 灾后重建机遇消失决定 2008年，汶川发生“5.12”特大地震后，国家给予四川用地政策倾斜，先后给了灾后恢复重建用地指标120万亩。我县紧紧抓住了“5.12”灾后重建机遇，大量报地