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第十八章 公诉 第一节 公诉的一般理论 一、公诉的概念和意义 （一）公诉的概念 公诉，是指法定的国家控诉机关依照法律规定向有管辖权的法院提出控告，要求法院对被指控的被告人进行审判并予以刑事制裁的一种诉讼活动。在我国，公诉有广义和狭义两种，狭义的公诉指人民检察院提起公诉的活动，广义的公诉除了包括人民检察院提起公诉的活动外，还包括人民检察院的审查起诉和不起诉活动。公诉具有如下特征： 1、公诉是法定的国家控诉机关的专属职权； 2、公诉是刑事诉讼中控诉职能的履行方式； 3、公诉是刑事诉讼中的一个独立的诉讼阶段； 4、公诉的对象和条件是法定的； （二）公诉的意义 1、公诉的程序意义：启动审判程序并确定审判的范围； 2、公诉的实体意义：惩罚犯罪与保障人权； 二、公诉的原则 （一）国家追诉主义原则 国家追诉主义又称起诉权国家垄断主义，即刑事案件的起诉权由国家垄断行使，包括刑事被害人在内的公民个人没有向国家审判机关直接控诉犯罪的权力。美国、日本、法国等少数国家采用此原则。 （二）国家追诉（公诉）与私人自诉相结合原则 在采用这种原则的国家，较为严重的犯罪由国家进行追诉，而对于较为轻微的犯罪则由被害人提起自诉。中国、俄罗斯、德国等世界大多数国家采用此原则。 （三）公诉法定主义与裁量主义相结合原则 三、公诉的效力 （一）程序效力——发动审判程序； （二）实体效力——确定被审判的人和事的范围； 就对人的效力而言，控诉机关指控谁，法院就审判谁，法院不能对起诉书中没有被指控的人进行审判；就对事的效力而言，控诉机关指控什么犯罪事实，法院就审判什么犯罪事实，法院不能超越起诉书指控的犯罪事实进行审判。 第二节 审查起诉 一、审查起诉的概念和意义 （一）审查起诉的概念 审查起诉是指人民检察院受理侦查机关或侦查部门侦查终结移送起诉的案件后，依法对侦查机关或侦查部门认定的犯罪事实和证据、犯罪性质以及适用的法律等进行审查核实，并作出处理决定的一项诉讼活动。其内容包括对移送人民检察院起诉的案件的实体问题和程序问题进行全面审查，监督侦查机关或侦查部门的侦查活动，纠正违法情况；通过审查依法作出起诉或不起诉决定等。 （二）审查起诉的意义 1、通过审查，对事实清楚，证据确实充分，符合起诉条件的案件依法提起公诉，交付审判，以实现惩罚犯罪的目的； 2、监督侦查活动是否合法，及时纠正侦查工作中的缺点； 3、防止将无罪的入，依法不需要追究刑事责任的人以及指控犯罪证据不足的人交付审判，从而保障公民的合法权益，节约诉讼资源； 二、审查的内容 依据《刑事诉讼法》第137条和《规则》第250条的规定，人民检察院审查移送审查起诉的案件，必须查明： （一）犯罪嫌疑人的身份状况是否清楚，包括姓名、性别、国籍、出生年月日、职业和单位等；《规则》 （二）犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确；《规则》增加：有无法定的从重、从轻、减轻或者免除处罚的情节；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任的认定是否恰当； （三）证据材料是否随案移送，不宜移送的证据的清单、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移送； （四）证据是否确实、充分； （五）有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人； （六）是否属于不应追究刑事责任的； （七）有无附带民事诉讼；《规则》增加：对于国家财产、集体财产遭受损失的，是否需要人民检察院提起附带民事诉讼。 （八）采取的强制措施是否适当；《规则》 （九）侦查活动是否合法； （十）与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、冻结并妥善保管，以供核查。对被害人合法财产的返还和对违禁品或者不宜长期保存的物品的处理是否妥当，移送的证明文件是否完备。《规则》 三、审查的步骤和方法 根据刑事诉讼法和《规则》的有关规定，人民检察院对移送起诉案件审查的基本步骤和方法是： （一）审阅案卷材料 审阅案卷材料是办案人员接到案卷后的第一步工作。侦查机关或侦查部门移送的案卷材料是审查起诉的办案人员了解、掌握案情的基础，必须认真按照刑事诉讼法第137条和其他有关规定进行审阅，并制作阅卷笔录。 （二）讯问犯罪嫌疑人 《刑事诉讼法》第139条规定：人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人。这一规定表明讯问犯罪嫌疑人是办案人员审查案件的必经程序。在提起公诉阶段讯问犯罪嫌疑人的目的，在于通过办案人员直接听取犯罪嫌疑人的供述和辩解，核实犯罪嫌疑人在侦查阶段口供的可靠性，分析口供与其他证据之间有无矛盾，查清犯罪事实和情节的具体细节，以便正确认定犯罪性质和罪名，同时了解犯罪嫌疑人的思想动态、认罪悔罪态度和是否聘请律