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行政管理专题研究 夏旭晖 专题 专题一：新公共管理浪潮——现代化背景下的行政管理学科分野 专题二：公民社会背景下的公共治理 专题三：公共政策与社会发展 专题四：行政体制改革 专题五：行政效能研究 专题六：行政伦理价值回归 专题一：新公共管理浪潮——现代化背景下的行政管理学科分野 1、现代化，又译近代化，该词常被用来描述现代发生的社会和文化变迁的现象。根据马格纳雷拉的定义，现代化是发展中的社会为了获得发达的工业社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会变迁的，包容一切的全球性过程. 从历史上来讲，它主要指近代以来，世界各国一种向以西欧及北美地区等地国家许多近现代以来形成的价值为目标，寻求新的出路的过程，因此常与西方化的内涵相近。一般而言，近代化包括了学术知识上的科学化，政治上的民主化，经济上的工业化，思想文化领域的自由化、个人化、世俗化等。 现代化通常被理解为以下的社会过程： 技术的发展：科学及技术的长足进步帮助人类对自然跟社会生活的控制。 工业的发展：借助机械化，工艺品、农产品的大量生产得以实现，透过市场进行交换、分配跟消费。 政治的发展：现代政治的特点在于大众参与政治过程，不论是革命也好，还是法西斯、共产政体，或是民主宪政，大众参与成为现代政治的特征。 都市化的发展：人口集中趋势成为现代社会的特点，连带影响到政治、经济、文化、居住生活方式等等。 世俗化的发展：指宗教力量减弱，理性文化发达。 政治领域：知识化、国际化、平权化、分散化???? ????经济领域：知识化、信息化、全球化、智能化????? ????社会领域：知识化、网络化、创新化、社区化????? ????个人领域：创新、合作、学习化、个性化???? ????文化领域：文化多样化、文化产业化、自然主义、普及高等教育 现代化两大阶段 　　在18—21世纪期间，世界现代化可以分为两大阶段，其中，第一次现代化是从农业社会向工业社会、农业经济向工业经济、农业文明向工业文明的转变；第二次现代化是从工业社会向知识社会、工业经济向知识经济、工业文明向知识文明、物质文明向生态文明的转变。 2、公共管理学发展背景 (1).政治与行政二分法:（1900-1926） 产生的历史条件: 是大工业和社会科学发展的必然产物. 社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识 相关学科发展的必然结果 与政治学发展有直接联糸 行政已经做为独立的体系管理公共事务. 历史代表人物: 伍德罗. 威尔逊.(1856---1924). 代表作行政之研究 古德诺.(1859---1939). 代表作政治与行政 政治与行政二分法，政治是国家意志表现，行政是国家意志的执行。 怀特(1891---1958) 美国人. 代表作行政学导论 将公共行政学的研究对象畀定为四个方面: 组织原理; 人事行政; 财务行政; 行政法规. 维持价值中立，以经济和效率为目标 （2）行政原则（1927-1937） 魏劳毕. 美国人. 代表作行政学原理. POSDCORD原则 费富纳. 南加利福尼亚大学教授. 代表作行政学 传统公共行政学范式 早期公共行政学采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；它将政治与行政（即政策的制定与政策的执行）绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视）。传统的公共行政学范式由于公共管理学科本身的发展与时代的变迁必然引起批评，并促使其转变。 （3）公共行政即政治学（20世纪40-60年代） 对传统公共行政学的批判与反思，步入学科转变时期。 强烈的规范取向，回归政治学，为知识而追求知识，形成“有公共无行政”。 关注人类行为，关注行政环境的研究。 罗伯特·达尔（Robert Alan Dahl），美国当代著名政治学家。1915 年生于美国艾奥瓦州，1940 年在耶鲁大学获得博士学位，后长期在耶鲁大学任教。由于达尔的学术成就，他于 1966 年当选为美国政治学学会主席，他还是美国国家科学院院士、美国人文科学院院士，并担任英国科学院通讯院士。在达尔的学术生涯中，主要是致力于对多元民主理论和政治学方法论的研究 民主的三次转型： 第一：少数人统治到多数人统治：城邦民主 利益和谐；同质；小团体；直接参与；全面参与；城邦自主 第二：城邦民主到民族国家民主（代议＋民主制；民主与歧异；个人权利） 第三：民主的深化：从形势民主到实质民主 多元民主 ①现实中的民主：多元民主 ?“民主”这个词汇往往使人向往不可能达到的理想境界