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公文处理常识 一、公文概述 ㈠公务文书的涵义 1.广义的公务文书 党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各种文字材料。包括以下两类： ⑴通用公文：指各行各业都通用的公文。 ①法定公文：党政机关处理党务政务、社会团体和企事业单位处理公共事务所使用的正式文字材料，有法定效力和规范格式，又称正式公务文书，也就是通常所说的红头文件。 ②日用公文（事务文书）：党政机关、社会团体和企事业单位处理日常事务的非正式文字材料的统称。 如计划、总结、简报、调查报告等。 ⑵专用公文：指只能由专门的职能部门发布、在特定范围内使用的公文。 ①经济公文（财经文书）：在经济管理和经济活动领域使用的与经济工作直接有关的专用公文。如合同、市场调查报告、商品说明书等。 ②司法公文（法律文书）：司法活动过程中，依照诉讼法的有关规定，所制作的具有一定法律效力和法律意义的专用公文。 ③涉外公文：在涉外活动中使用的专用公文。 ④军事公文：军事领域使用的专用公文。 2.狭义的公务文书 仅指法定公文，包括国家行政机关公文、党的机关公文、人大机关公文、军队机关公文四大类。 3.本课程所谓的公务文书 指党政机关、企事业单位、社会团体所使用的法定公文和事务文书两大类。 人大机关公文共有14类18种： 1.公告 2.决议 3.决定 4.法、条例、规则、实施办法 5.议案 6.建议、批评和意见 7.请示 8.批复 9.报告 10.通知 11.通报 12.函 13.意见 14.会议纪要 ㈡法定公文的涵义、特点及分类 1.法定公文的涵义 法定公文是指党政机关处理党务政务、社会团体和企事业单位处理公共事务所使用的正式文字材料，有法定效力和规范格式，又称正式公务文书，也就是通常所说的红头文件。 3.法定公文的分类 ⑴按行文关系和行文方向分： ①上行文。是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有请示、报告等。 ②平行文。指同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。 ③下行文。是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令、决定、通告、通报、通知、批复、意见等。 ㈢法定公文的格式 1.眉首部分（文头部分） 包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人诸要素。在公文首页上端，约占首页的三分之一。（上行文必须有签发人。） 2.主体部分（行文部分） 包括公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等项目。 ⑴标题。是公文主旨及内容的高度概括。 ①规范式标题。三要素，即“发文机关＋事由＋文种”。用于重要、庄重的公务。（有的下方可有时间，如决定，这时无主送机关和落款。） ②灵活式： a.两要素： 1）“发文机关＋文种”。标题下面可加题注。在发文机关的标题下面如写题注，则须用圆括号。要特别注意：不再写主送机关，文后不再写发文机关及发文时间。 2）“事由＋文种”。有的公文用纸已有文件头，写标题时可以把发文机关省略。发文机关名称除“请示”文种需严格标识外，其他文种有时可省略。 3）“转发+始发机关及原通知标题”（如《转发国务院关于费改税的通知》）或者“转发+始发机关及原文件标题+通知”（如《转发国务院关于费改税的决定的通知》）。 b.一要素： 只标明公文文种，主要用于公开发布的公文。有的公文如“公告”、“通告”等，本身并不要求非写上“发文机关”和“事由”部分不行。 ⑵主送机关。 是负有公文处理责任的受文机关，应当使用全称或规范化简称、统称。 上行文一般只写一个主送机关。 专发性下行文只能有一个主送机关。 普发性下行文有多个主送机关，要确定一个合理的顺序。 ⑶正文。是公文的核心部分。 比较复杂的公文，正文一般包括开头、主体和结尾三部分。 ①开头。 a.目的式。常用表示目的的介词“为”、“为了”等领起下文。 b.根据式。常用介词“根据” 、“遵照”、“按照”、“依照”等领起下文。 c.缘由式（原因式）。通过情况的介绍、问题的提出或意义的明确，使受文者了解行文的缘由，从而引起受文者对文件内容的重视。 ②主体。 说明公文的主要事项，或表述公文的主要内容。 要求：内容充实，中心突出，表意明确，条理清楚。 ③结语。 a.归结式；b.说明式；c.申明式；d.祈请式；e.期望式。 要求：行文简洁，收束有力。 ⑷附件说明。附件是附在主件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料。 ⑸成文日期。以机关负责人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。 ⑹公文生效标识。加盖印章是公文最后生效的标识。 ⑺附注。说明在公文的其他部分不便说明的各种事项，一般是对文件的传达范围、使用方法的规