[文学]行政组织.ppt

行政组织 国家和政府都是抽象的，现实中各级政府都是由具体的组织机构（机关）构成的。 行政管理都是通过一定的组织得以进行的，离开了一定的组织，行政管理就无法进行。 一、行政组织的含义 静态：行政机关体系 动态：管理活动 特征：政治性，权威性，社会性，法制性，服务性，复杂性 静态上说，是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系； 动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。 区别行政组织与几个概念： 行政组织与行政机关 行政组织与行政机构 行政组织与政党组织 行政组织与权力机关 3、行政组织与政党组织的区别 中国共产党是领导我国社会主义革命和建设的核心力量，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导。 但党组织和行政组织在性质上和职能上是不同的。党组织是政治组织，行政组织是国家机关的组成部分；党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，党不能直接行使行政组织的职权，党政职能要分开，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定。 4、行政机关与权力机关 行政机关与权力机关都属于我国国家机关的组成部分。在我国的国家机构中，行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。因此行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系。这不同于“三权分立”的权力结构。 三、行政组织基本要素 1、组织目标 目标层次； 合理化； 目标管理MBO 2、机构设置 行政组织实体与行政权力行使的载体 3、人员配置：人是组织活的灵魂 4、职权责分配 5、规范与机制 法律规范 运行机制 四、行政组织类型 （一）类型 1、首脑机关 内阁、国务院； 注：国务院的组成 2、职能机关 部委、厅局科室 3、幕僚机关 办公厅、办公室 例如：绍兴师爷 ,“无绍不成衙” 4、咨询机关 智囊团，研究室 五、行政组织体系 古代西方各国行政组织体系 古代中国行政组织体系 （一） 古埃及的行政组织 （二） 古希腊的行政组织 雅典民主制度全盛时期国家的政权组织结构示意图 关于雅典行政组织机构的注释 （三） 古罗马的行政组织 行政组织体系：中国古代六部 六部是吏、户、礼、兵、刑、工部总称。隋唐始置 吏部：之首，文官的挑选、考察、任免、升降、调动、封勋等事务，相当于现在的中央组织部门。 户部：土地、户籍、货币、各种赋税、财政收支、官员俸禄等，农业部、财政部。 礼部：重要礼节、科举考试、接待外宾，教育部、外交部。 兵部：武官的选用，兵籍及士兵的操练，军械的制造、保管，军令的发布等。国防部。 刑部：司法事务，司法部。 工部：工程、工匠、屯田、水利、交通等。水利部、交通部等。 各部最高长官“尚书”其次“侍郎”，部长、副部长。 （一）国务院机构构成 27个组成部门、1个特设机构（国务院国有资产监督管理委员会）。 直属机构：16个 食品药品监局，工商行政总局，银监会，安全生产监督局，国资委 办事机构：4个 （二）层级： 宪法：三级 中央——省——县——乡镇 实际：四到五级 中央——省——行政公署——市县——区——乡镇（街道）——村组（居委会） 派出机构：行政公署 区公所 街道 省级行政单位：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区 问题：行政层级太多；级别单位名称混乱：如市 六、行政组织体制 一、首长制与委员会制 1、首长制之利： 事权集中，责任明确，决策效率高 2、首长制之弊： 失误、滥用，独断专行，“一言堂” 例：“三拍”工程 一把手腐败和反贪戏的虚伪： 委员会制利弊反之 二者适用范围： 我国采取的是：首长负责制 二、分权与集权制 集权： 利弊 分权： 利弊 七、行政组织原则 1、职能目标原则 2、精干效能原则 分析：我国存在的问题 吃饭财政 预算外财政（乱收费与摊派） 3、完整统一原则 案例：城管与交警 政府管理主体的二元化 4、分权管理原则 国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。” 5、合理规模幅度与层次原则 问题分析：我国行政管理体制存在的问题 层次过多；幅度过大 对策：强权扩县；增设直辖市？ 6、职、权、责、利一致原则 政府与个人 7、依法设置原则，依法行政 八、行政组织变革 （一）动力 环境 目标与价值观 技术 专家与专家群体 （二）变革的阻力 利益差别 习惯性 认知 （三）变革成功的条件 1、面临的情境已经将组织非改不可的境地 2、有组织管理部门制定