[法律资料]行政法律关系主体.ppt

第三章 行政行为概述 第一节 行政行为的概念、特征、分类 第二节 行政行为的内容和效力 第三节 行政行为的成立与合法要件 第四节 行政行为的无效、撤销与废止 第一节 行政行为的概念、特征、分类 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为。 行政行为有以下几层涵义：1、主体要素。是行政主体所为的行为。　 2、职权职责要素。是行政主体运用行政职权所为的行为。 3、 目的要素。是管理社会公共事务和提供公共服务的行为。 4、法律要素。 下列行为是否属于行政行为？ 设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等； 公布统计数字的行为； 发布气象消息（因预报不准不能赔偿雨淋的后果）； 派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”、“姑娘，请不要把手机挂在胸前”； 上述行政主体所从事的行政活动，并不具有行政法律意义，这样的行为不能称为行政行为。是行政事实行为。 二、行政行为的特征 第一，从属法律性。我国的行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。 第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政，而最终意志仍然是由行政主体表示出来，行政行为的作出仍然具有单方性。例如：（软行政行为）行政合同、行政指导具有双方性的特征，但仍然以单方性为前提。 第五，服务性。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。其思想基础源自于现代的强调社会的和谐、持续发展的人文精神。尤其是现代福利社会，衣食住行全由政府进行管理。 第六，无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。 三、行政行为与有关概念的区别 1．行政行为与国家行为。行政行为与国家行为之间的主要区别在于： ①主体不同 ②法律依据不同 ③责任性质不同 ④救济途径不同 2．行政行为与民事行为。(当事人地位、行为性质） 3．行政行为与行政机关的行为。 4．行政行为与行政法上的行为。 5、行政行为与公务员的行为。 2002年10月初，西南某学院大二女生李静突感腹痛去校医院治疗，经诊断是宫外孕，于10月9日做了手术。学校依据原国家教委颁布的《高等学校学生行为准则》、《普通高等学校学生管理规定》及该校《学生违纪处罚条例》等相关规定，给予两名当事学生勒令退学的处分。两名学生不服学校的处分，以“定性错误、于法无据”为由，将母校西南某学院告上法庭，要求学校撤销作出的勒令退学的行政处分决定。 王洪杰于2000年9月考入牡丹江医学院临床医学专科学习，2002年6月升入本科，后转入2000级检验专业2班，于2004年7月12日到牡丹江医学院附属红旗医院检验科实习。在实习前，王洪杰通过做家教时认识了男友林晓功。2005年2月1日，原告持牡丹江医学院出具的集体户口卡和身份证到牡丹江市爱民区婚姻登记机关办理了结婚登记，领取了结婚证书。2005年2月6日王洪杰分娩生下一男孩并于2005年4月20日持相关证明到公安机关办理了落户手续。2005年3月24日，产后回到实习医院实习的王洪杰被学校召回并以其“非法同居并生育一子”为由对其做出开除学籍的处分决定。?2005年9月6日，王洪杰不服，向牡丹江市爱民区法院提起了行政诉讼。 问： 1、西南某学院和牡丹江医学院在各自的案件中是否具备行政主体资格？ 2、西南某学院勒令李静退学的行为和牡丹江医学院开除王洪杰的行为是否为行政行为？ 3、西南某学院勒令李静退学的行为和牡丹江医学院开除王洪杰的行为是否属于行政诉讼的受案范围？ 4、如何评价重庆市南岸区人民法院和牡丹江爱民法院的做法？ 行政行为的分类 抽象行政行为与具体行政行为 四、行政行为的分类 （一）按行政相对人是否特定、具体为标准，行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为（直接涉及受案范围问题） 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。 具体行政行为，是指在行