[管理学]史卫民-2011年公共政策课程1.pptVIP

影响政治发展的十大因素 （一）经济因素 （二）制度因素 （三）民主因素 （四）法治因素 （五）政治文化因素 （六）公民社会因素 （七）社会冲突因素 （八）国际因素 （九）政策因素 （十）发展方式因素 “经济决定论”与“经济诱导型”的政治发展 （一）“经济决定论”的政治发展范式 经济因素→政党因素+政策因素→制度因素→法治因素+民主因素→社会因素+社会冲突因素→政治文化因素→国际影响因素→发展方式因素 一 “经济决定论”与“经济诱导型”的政治发展 （二）“经济诱导型”的政治发展范式 经济因素→社会因素→社会冲突因素+发展方式因素→民主因素→政党因素+政策因素→制度因素+法治因素→政治文化因素→国际影响因素 二 “制度化”的政治发展 （4）快速的制度变化可能加剧社会冲突，影响社会稳定和经济发展，甚至出现类似“苏联解体”一类的重大“变局”，但这恰恰是“制度革命”必须承载的风险和需要付出的代价。 （5）中国的“制度革命”，极可能以西方国家的既有制度形态为蓝图，尤其是引入西方的多党竞争机制，并得到西方国家的支持，被纳入“全球民主化”的进程。 （6）在制度的制约下，政策不过是维系制度的手段，所有的政策选择都应该在新制度或新机制下展开。 （7）摈弃“渐进式改革”的政治发展道路，选择激进变革或革命的政治发展道路。 二 “制度化”的政治发展 “制度化”的政治发展范式 制度因素→民主因素+法治因素=“制度革命”→社会因素（发展公民社会）+政治文化因素→社会冲突因素+经济因素→政党因素（引入多党竞争机制）→国际影响因素→政策因素→发展方式因素 二 “制度化”的政治发展 中国制度的三个“不变” （1）中国共产党的领导不变 （2）中央集权体制不变 （3）根本与基本政治制度不变 制度变化的空间 （1）管理理念变化 （2）管理机制变化 （3）管理监督变化 （4）管理效能变化 （5）危机管理变化 （6）管理关系变化 二 “制度化”的政治发展 制度革命不是中国政治发展的最根本因素 （1）在“为什么彻底改变制度”方面还没有充分的理由 （2）彻底改变制度的动力不足 （3）保持既有政治制度基本结构的稳定，可能是最理性的选择 三 “民主化”的政治发展 发展“选举民主”的基本逻辑 民主（选举）因素→制度因素→政党因素→国际影响因素→法治因素→社会因素→政治文化因素→社会冲突因素+发展方式因素→政策因素→经济因素 发展“非选举的政治参与”的基本逻辑 民主（扩大政治参与）因素→经济因素+社会冲突因素→政党因素+政策因素→社会因素+政治文化因素→制度因素+法治因素→国际影响因素+发展方式因素 倡导以组织或制度为代表的民主 发挥各种既有民主制度的功能，强调中国既有民主制度的重要性、合理性和有效性，与之相关的政治体制改革、法治、政治文化等，都可以用民主的有效性加以解释 三 “民主化”的政治发展 认识民主在中国政治发展中的作用 （1）民主是政治发展的重要内容，无论对民主抱何种态度，都不会否认在政治发展中一定会遇到民主发展的问题。 （2）在中国要不要发展民主，几乎没有歧义，歧义的是中国要发展什么样的民主。 （3）中国民主的发展是一个渐进过程，已经是基本可以达到共识的看法。 （4）中国的现实是民主发展得并不是很理想，之所以有如此多的发展民主的建议和围绕民主的争论，恰恰反映了中国民主发展的水平不高，也说明了民主不是主导中国政治发展的根本性因素。 四 “法治化”的政治发展 法治与中国政治发展 综观中国法治的发展，可以看到有待解决的问题大大多于已经解决的问题，不仅发展宪政在中国受到很大阻力，中国是不是应该有自己的违宪审查，宪政对司法的控制，对人权的保障，以及宪政对政党的限制，要求中国共产党带头执行宪法，都还是需要认真讨论和解决的问题。 但是有一点至少是清楚的，即法治目前仍然是作为长远目标影响着中国的政治发展，还没有成为规范中国政治发展的主导性因素。“依法治国”和建立宪政体制的诉求，在今天或未来能否成为中国政治发展的主导性或根本性因素，需要的可能不仅是理论上的解释，更重要的是实践的跟进。 五 “文化特质型”与“网络文化”的政治发展 互联网的“介入”，可能出现以“网络文化”或“网络民主”主导的政治发展，并出现以下变化： （1）计算机网络不仅改变了传统的文化传播方式，亦对现有的文化形态或文化传统构成极大的挑战，加速文化的多元化或文化的“转型”。 （2）交流载体对社会全方位“渗入”，借助快捷的网络联系系统，网民关注的不仅是文化问题，还有经济