[管理学]新公共管理.pptVIP

新公共管理专题 主讲 王素玲 QQ：315431739 MOBIL讲授提纲 从公共行政到公共管理的转变 公共管理的基本内涵 新公共管理与英美基础教育管理改革 新公共管理对我国教育改革的启示 一 从公共行政到公共管理的转变 公共行政（Public Administration） 公共管理（ Public Management） Administration： 在一般意义上是与政府组织联系在一起， 即行政管理。 Management： 一般是与盈利性强的工商企业组织相联系，即工商管理。 行政（administration)是执行他人制订的规定、政策的相关行为； 管理（management)是通过计划、组织、协调、控制来达成某一既定目标。 行政的本质特征是注重“程序和服从”； 管理”强调结果以及“因这些结果的取得管理者所需负担的个人责任”。 公共事务管理发展的三个阶段 早期成长阶段： 古代社会（任何国事都是统治者的家事） 公共行政阶段： 19世纪中叶—20世纪80年代 公共管理阶段： 20世纪80年代以来 （一）公共行政（Public Administration） 19世纪中叶，随着资本主义制度的确立，建立了各种形式的议会制度，国家权力开始向公共方向转变。 为了防止议会制沦落为“政党分赃”的工具，1855年，英国参照中国的科举制度，开始推行公开考试、择优录用的文官考试制度，1870年，正式确立了公务员制度。 在美国，1868年建立了文官考试制度，1883年国会通过了文官考试法案《彭德尔顿法》。 公共行政的理论基础 韦伯：“理想官僚制度”（科层制）理论 “政治与行政二分”理论 政治是在“重大而且带有普遍性的事项方面”的国家活动。行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动”。 政治是“政治家的特殊活动范围”，行政管理则是“技术性职员的事情”。 韦伯的“科层制”理论 韦伯被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。 根据“法理型”权威思想，他确立了现代官僚制度的六大基本原则。 现代官僚制的六大原则： 公职等级化的科层体制 专业分工 行政管理档案系统 明确的程序、规章和制度 专业的培训 固定的薪金并按照资历和政绩晋升 （二）公共管理兴起的背景和原因 西方各国奉行凯恩斯主义给国内经济和政治带来沉重压力 信息技术革命和经济全球化对政府职能提出了新的要求 私人管理的示范效应? 现代经济学研究成果 “财政压力”是各国政府进行公共管理改革的直接动因； “政府失灵”促使人们重新思考政府的职能和作用； 全球化成为公共管理改革的重要推动力量； 信息技术革命是当代西方政府改革的一种催化剂； 现代经济学研究成果成为公共管理改革的理论基础 公共选择理论 运用现代经济学的逻辑和方法，分析现实生活中政治个体和政治团体特别是政府的行为特征；并以人的自利作为出发点，来解释政府部门普遍存在官僚作风、政府管理出现偏差、以及由政府行为导致社会资源浪费的原因。 布坎南教授，作为公共选择理论最重要的创建人以及公共选择理论主要的传播者，获得了 1986 年诺贝尔经济学奖。 瑞典皇家科学院在为布坎南教授颁奖的公告中指出： 公共选择理论 “弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消除的原因 ” 。 公共选择理论把 “ 经济人 ” 的假定引入对政治市场的研究，政府和选民就是政治市场上的 “ 生产者 ” 和 “ 消费者 ” 。 选民在投票选举行为中为了实现其利益最大化，总要进行 “ 成本一收益 ” 分析。同样，公务人员也丝毫没有改变其经济人的本性，公务人员向 “ 消费者 ”( 即选民 ) 出售的是公共物品及由公共物品形成的公共利益。公共利益的分配决策虽然是由公共部门 “ 集体 ”作出的，但是，公务人员对个人利益的追求可能会损害公共利益。 所以，在政治市场上，任何政治决定都是一种经济行为。 政府失灵 既然公务人员也是经济人，也具有任何人所具有的一切缺点，而政府又是这些普通的有缺点的人所组成的，那么，政府也就必然带有人类本性所不能克服的一切缺点。从这个角度来说，政府本身并不比任何其他机构更有效、更正确，或者说，政府也存在失效的问题。 新公共管理的主要理论及代表人物 小政府理论（弗里德曼和哈耶克） 流程再造理论（哈默和钱皮） 公共部门绩效管理理论（霍哲） 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲） 重塑政府（奥斯本和盖布勒） 小政府理论（弗里德曼和哈耶克） 背景分析：政府对市场经济的干预导致的集权带来了一系列的问题，效率低下，财政赤字加重。 理论内容：明确提出政府的活动边界，政府提供具有非排他性的公共产品和服