[经济学]第三章 财政支出的规模与结构分析.pptVIP

第三章 财政支出的规模与结构分析 财政支出分类 财政支出规模 财政支出结构 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 二、按支出用途分类 三、按经济性质分类 四、按支出产生效益的时间分类 五、国际分类方法 七、我国政府收支分类改革（2007） 一、按财政功能分类 即为按国家的职能进行分类，分为五大类。 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 2003年我国按财政功能分类，经济建设费占 30% ，社会文教费占 26.24% ，国防费占7.74% ，行政管理费占19.03% ，其他占16.99%。 二、按支出用途分类 理论依据 马克思关于将社会总产品在价值构成上分为C、V、M三个部分的理论 从静态的价值构成上看，社会总产品可分为补偿性支出、消费性支出和积累性支出； 从动态的社会再生产看，社会总产品可分为消费性支出和投资性支出； 我国财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、流动资金以及挖潜改造资金和科技三项费用等，对这些支出项目进行归类，就可以看出其符合上述原则。 若按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性支出；基建、支农支出等属于积累性支出；文教科卫事业费、抚恤和社会救济费则属于消费性支出； 若从动态的再生产的角度来归类，其中挖潜改造支出、基建支出属于投资性支出；文教科卫事业费、抚恤和社会救济费等属于消费性支出。 三、按经济性质进行分类 按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。 （一）购买性支出 1、概念――直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 2、特点――付出了资金的同时购得了商品和服务，它所体现的是政府的市场性再分配活动。 （二）转移性支出 1、概念――它们直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 2、特点――付出了资金，却无任何所得。它所体现的是政府的非市场性再分配活动。 （三）经济分析意义（购买性支出与转移性支出的区别） 1、作用不同――对资源配置（生产和就业） 和收入分配的作用不同。 ◆对资源配置的影响 购买性支出是直接的 转移性支出是间接的 ◆对收入分配的影响 购买性支出是间接的 转移性支出是直接的 2、遵循的原则和对政府的效益约束不同。 ◆ 对政府的影响（效益约束）不同: 购买支出是硬的，转移支出是软的 3、对微观经济主体的预算约束不同。 ◆对微观经济主体的影响（预算约束）不同: 购买支出是硬的，转移支出是软的 综上所述： 第一，在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。 第二，联系财政的职能来看： 以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强； 以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。 四、按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。 经常性支出 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，其消耗会使社会直接受益或当期受益，直接构成当期公共物品的成本。 补偿方式为税收 资本性支出 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其消耗将会形成固定资产，不能全部视为当期公共物品的成本。 补偿方式为税收、国债 五、按国际分类方法分类 第二节 财政支出的规模 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模的特殊性 四、财政支出合理规模的选则 一、衡量财政活动规模的指标 （一）衡量财政支出规模的指标 财政支出的绝对量——通常表现为财政支出总量的绝对数额。 财政支出的相对量—— 通常表现为财政支出占国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）比重的数额。 特点：相对量既可以用做不同国家财政支出规模的分析比较，也可以用做一个国家内不同时期财政支出规模的分析比较；它可以反映一个国家的经济发展水平，政府职能范围的大小等等 。 世界各国普遍以相对量表示财政支出规模 （二）衡量财政支出变化的指标 1.财政支出增长率 2.财政支出增长的弹性系数 3.财政支出增长的边际倾向