“十二五”时期我国教育体制改革与科教兴国战略研究.docVIP

“十二五”时期我国教育体制改革与科教兴国战略研究 【原文出处】中国社会科学院研究生院学报 【原刊地名】京 【原刊期号】20102 【原刊页号】13～20 【分 类 号】MF1 【分 类 名】体制改革 【复印期号】201006 【标题注释】本文系国家交办委托课题《关于教育发展战略研究》的最终研究成果。 【作 者】黄晓勇/张菀洺 【作者简介】黄晓勇，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师、党委书记；张菀洺，中国社会科学院研究生院副教授、博士 【内容提要】我国实施教育体制改革与科教兴国战略，应消除教育发展中的制度性障碍影响：国家宏观教育规划缺位，教育发展与经济社会发展阶段脱节；教育管理体制行政化，行政权力高于教育权、学术权，违背了自身发展的科学规律；教育投入体制失衡，教育事权与财权不匹配；政府垄断教育供给，缺乏有效竞争机制；“一考定终身”的高等教育招生考试体制，制约了素质教育与创新型人才培养。为此，“十二五”时期我国教育体制改革应着手于以下方面：科学规划国家教育发展，形成与国家经济社会阶段相适应的教育体系；教育权、学术权与行政权力分离，建立教育间接管理体制；教育投入较大幅度提高，教育事权与财权相匹配；破除公办教育单一垄断格局，建立教育供给有效竞争机制；初步实行一年多考的高考制度，建立学分制的学位管理模式。 【摘 要 题】教育体制改革 【关 键 词】教育体制改革/教育行政化/教育垄断/一考定终身/科教兴国 【正 文】 国际金融危机加剧了世界经济结构大调整大变革，发展中国家和新兴经济体面临新的挑战，同时也被赋予新的发展机遇。今后十几年是我国发展的关键时期，如果能抓住机遇，选择适当的发展战略，经济后进国家实现社会生产力的跨越式发展是完全可能的。实施科教兴国战略是我国在新时期新形势下，贯彻落实科学发展观的重要举措，依靠科技创新，优先发展教育，在实践中走出一条具有中国特色的社会主义发展道路。 一、教育体制改革——国家科教兴国战略的迫切需要 科学发展观的第一要义是发展，知识经济时代的第一生产力是科学技术，当代谈发展必须依靠科学技术，而掌握科学技术的人才需要通过教育获得，科学发展必须依靠科教事业。目前，发达国家知识和技术进步对其经济增长的贡献率已经达到80％以上，而我国这一指标只有30％，我们与发达国家在第一生产力方面还存在较大差距。要保持我国经济持续平稳较快发展，就必须实施科教兴国战略，大力发展科学技术，增强自主创新能力，加速培养各类人才，发挥科技与教育对国家经济社会发展的促进作用。这是总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，落实科学发展观的必然要求。 当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。目前世界各主要国家都将人力资源投资作为保持经济持续增长的主导性因素及确保国家竞争优势的重要战略安排。要形成人力资本优势，必须加大人力资本投资，而教育是人力资本投资的最有效手段。国家实施科教兴国战略必须大力发展形成人力资本的教育事业。然而，人才的培养与国家教育发展不仅是社会科技和经济体系演进的产物，更受到其相应的制度激励与影响。因此，新时期新形势下关注国家人力资本形成的教育制度的研究与改革，是我国实施科教兴国战略的紧迫需要。 改革开放以来，我国教育事业获得了快速发展，但主要体现于规模扩大。对教育发展影响水平与人才培养质量最重大的深层次体制性障碍问题则始终未能真正触及甚至有些更显严重，如果不尽快革除教育发展中的体制性障碍，则国家科教兴国战略将因缺乏必要的人力资源支撑而大大延滞抑或成为无法实现的大国梦想。 二、我国教育发展中的重大体制性障碍 教育体制应是国家在一定时期内落实其教育理念的一种制度与组织支撑及保障。教育理念应包含三个层次：第一层次，教育要实现其最基本的功能，即培养当代社会公民的基本素养。第二层次，教育要为国家经济社会发展提供适合的人才。第三层次，教育还需要为国家发展战略储备人力资源。为此，教育体制应在确保其基本功能的同时与时俱进，以适应国家经济社会的发展阶段与任务。建国以来我国始终实行高度集中的教育管理体制，未能根据国家发展与经济政治体制改革进行适应性调整，因此教育的体制性障碍长期存在，并严重束缚了教育事业发展与国家人力资源建设。 （一）国家宏观教育规划缺位，教育发展与经济社会发展阶段脱节 教育作为国家人力资本形成的主要途径，其发展需要根据国家经济社会发展阶段进行宏观规划，而我国恰恰缺失了教育的宏观规划环节，造成了教育发展与国家发展阶段脱节或者说人才培养与经济社会发展需求不适应。根据世界现有的大国经济发展经验，以及三次产业结构演变规律，大国的现代化进程可以划分为农业大国