中国的政府调控能力建设-中国可持续发展研究网.PDF

第二章 中国的政府调控能力建设 可持续发展能力建设的基本目标就是提高对政策和发展模式进行评价和选择的能力。 进行国家可持续发展能力建设的杠杆就必然落在行政管理层和业务管理层的身上。 可持续发展中的政府调控能力建设主要表现在： 对于制度选择和政策评价的“决断能力” 对于整体发展和区域经济的“组织能力” 对于社会行为和公众意识的“引导能力” 对于不同社会诉求和利益集团的“整合能力” 对于全体公民和企业发展的“服务能力” 一、可持续发展中的政府调控能力 可持续发展的能力建设，作为可持续发展战略的核心内容，已成为全世界各国的共识。 联合国《21 世纪议程》十分明确地指出：“能力建设的基本目标就是提高对政策和发展模式 评价和选择的能力。……，所有国家都有必要增强这个意义上的国家能力。”由此看出，可 持续发展能力建设的根本要点之一，就在于国家管理体制和政策体系的科学性与有效性。 研究指出，在可持续发展的战略目标确定之后，提高国家可持续发展能力的杠杆就落在 行政管理层和业务管理层的身上。主要表现在： 1、对于制度选择和政策评价的“决断能力”：通常以对决断能力“三要素”的驾驭程度 作为衡量标准，即“选择政策的方向、选择政策的力度、选择政策的时机”。三者的 综合表现，是决断能力建设水平的总标志。 2 、对于整体发展和区域经济的“组织能力”：通常是指对于发展规划、发展模式和发展 步骤的把握程度和实现程度。 3、对于社会行为和公众意识的“引导能力”：通常应用制度的力量、法律的力量、道德 的力量和文明的传承，去完成凝聚力的实现价值。 4 、对于不同社会诉求和利益集团的的“整合能力”：通常应用人际关系的协调、利益集 团之间的共盈、社会阶层之间的共建共享去达到整体效益最大化。 5、对于全体公民和企业发展的“服务能力”：通常以提高政府效率，推进廉政建设、建 立新型管理模式、开展富有想象力的服务形式去实现政府服务能力的不断增强。 注释专栏 2.1 未来政府的十大变化 各国政府在未来几十年里将进行彻底的变革，不过未来政府的许多组成部分现在已经 在运转中。 1、综合服务 未来的政府将为公众提供综合服务，而不是像工业时代那样通过各自独立的政府机构 提供个别服务。爱尔兰和澳大利亚正在实施雄心勃勃的计划，即通过一个电子窗口为公众提 供多种综合服务。 2、建立自助式政府 各国政府正努力争取成为自助式的机构，正如一个又一个行业都在消灭中间人那样。客 户可以通过按键式电话、公用电话亭和因特网直接获取解决问题的资料或办理业务。客户现 在对于利用上述方式进入他们的银行帐户及投资帐户来划款或实施交易已经习以为常。 这一切都始于银行的自动取款机。银行的自助服务概念对银行和银行客户而言是一种双 赢局面。 3 、提供电子服务 因特网是通往自助式政府的途径。由于出现了简单易用的浏览器软件，因特网让任何组 织都能在一夜之间建立起低成本的国际网络。今天，如果一个政府的资料库配备了方便用户 的浏览器技术，其他政府、行业合作伙伴以及公众就能顺利、迅速、底成本地进入其中。 4、利用私营部门 大规模的业务外包将变得日益重要。政府之所以经常把业务承包出去，其原因是它们认 为这样会节省经费，希望能从具体事务中脱身，或是希望在私营部门中建立一个新行业。 5、建立富有想象力的伙伴关系 我们看到一些全新的合作伙伴正在出现，美国的州政府和地方政府正在与工业界结成利 润分享的合作伙伴关系。 在底特律、芝加哥和首都华盛顿，地方政府无法征收某些停车及交通罚款。这 3 个市政 府与私营公司订立了契约。这些公司用它们自己的资源建立了征收系统；政府从这些新系统 征收的罚款中向公司支付报酬。政府愿意采用这种创新方式，因为这能减少政府的风险，并 能消除对预付资金的需求。 6、政府改造的创新 未来政府的“彻底改造”将呈现新的面貌。克林顿政府的彻底改造政府计划把重点放在 精简政府的规模上。该计划还使有好注意的工作人员能够畅所欲言。 1999 年 1 也在美