对我国石油行业进一步转变发展方式的思考.pdf

可持续发展 SUST八INABLEDEVELOPMET 对我国石油行业进一步 转变发展方式的思考 杜 伟 (中国石油集团经济技术研究院) 摘 要近几十年来，我国石油行业在转变发展方式中实现了快速发展，市场 化程度、国际化水平不断提高，产业布局和结构得到优化，创新能力增强，发展空 间扩大，综合实力、国际竞争力大幅提升。但也应清醒地看到，与世界领先的国际 石油公司相比，我国石油行业总体上大而不强的问题仍比较突出。产业结构仍需进一 步优化，发展质量和国际竞争力仍需进一步提高，进一步转变发展方式仍非常必要 和紧迫。未来石油行业应完善行业管理体制机制，引导发展方式转变；调整优化产 业布局和经济结构；更加注重发展的有效性，提高资本利用效率和价值创造能力； 更加注重产业发展的可持续性，拓展资源接替和市场接替空间，扩大清洁能源生 产规模，降低污染物排放水平。转变发展方式的本质是发展，但更应注重发展的质 量，追求又好又快的发展，石油行业转变发展方式也要坚持在发展中促转变，在转 变中谋发展。 关键词 石油行业 国际化产业结构 科技创新 经济增加值 安全环保 早在1982年，中国共产党第十二次代表大会就提出要“把全部经济工作转到以提高经济效益 为中心的轨道上来”；从“九五”到“十一五”， “转变发展方式”、“结构调整”都是我国经 济工作的重点；十七届五中全会更是明确提出“十二五”期间以加快转变经济发展方式为主线， 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。过去30年，在国家经济发 展方式不断转变的大背景下，我国石油行业发展方式已经发生了重大变化，在规模迅速扩大的同 时，结构与布局不断优化，市场化、国际化程度不断提高，取得了令人瞩目的成绩。在新的形势 下，未来石油行业将进一步加快发展方式转变，更加注重规模扩张的有序性，投资利用的有效 性，更加注重集约式经营、内涵式增长，更加注重技术创新、管理创新对发展的驱动，更加注重 实现规模、有效和可持续发展。 一．我国石油行业在转变发展方式中实现了快速发展 过去30年，我国石油行业管理体制经历了从计划经济向市场经济的跨越，市场化程度不断提 高。行业管理实现了由指令性计划转变为指导性计划，再到国家宏观调控下的企业自主经营、自 我发展的重大转变，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。经过上世纪80年代撤销石油部、 ．118．』L国际石油经济∞11．1—2 万方数据 相继成立三大公司，到90年代战略重组和三大公 扩张转向以提高集中度和炼化—体化程度的基地 司在纽约、伦敦、香港和上海成功上市，石油企 化建设，石化产业集群建设更为完善，形成了长 业从政府部门领导下的“生产车间”转变为市场 江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大石化集 经济条件下的市场主体。随着改革开放，石油 聚产业区。管道建设加快建设，初步形成了横跨 行业已形成由国有经济为主体，多种经济共同参 东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管 与，有序竞争的格局。石油价格形成机制改革取 网。“十一五”期间我国共建成原油管道7352千 得突破性进展，原油已与国际价格直接接轨；成 米，占已建原油管道的37％；成品油管道建成和 品油价格实现了有控制的与国际价格联动；天然 在建长度达到10763千米，超过之前56年的成品 气价格多次提高，与国际价格水平差距缩小，并 油管道建设总量；天然气管网达到3．8万千米， 正在酝酿新的改革措施。 比2000年增长l倍。